四、堅持公正司法，不斷提高司法公信力

15.確保依法獨立公正行使審判權和檢察權。各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情；任何司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

充分發(fā)揮行政審判對政府依法行政的規(guī)范和監(jiān)督作用。健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。各級黨政機關要帶頭執(zhí)行法院生效判決和裁定，自覺履行生效裁判執(zhí)行義務。依法懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為。

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。堅持司法人員職務法定制度，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分，不得要求法官、檢察官提前離崗離職。

16.優(yōu)化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制改革，堅持中央明確的改革方向和政策導向，堅持司法規(guī)律和問題導向，穩(wěn)步推進完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責任制、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項改革試點工作。探索審判權和執(zhí)行權相分離的體制，強化相對獨立的強制執(zhí)行機構。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，切實履行好廢止勞動教養(yǎng)制度后的法定職能。依法擴大短期自由刑適用范圍。探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件，防止相關訴訟出現(xiàn)“主客場”現(xiàn)象。推動沈陽鐵路運輸中級人民法院、遼河中級人民法院及下轄基層法院開展跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件試點工作；推動沈陽鐵路運輸檢察機關、遼河檢察機關案件管轄工作改革。完善行政訴訟體制機制，合理調整行政訴訟案件管轄制度，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

推進法院案件受理制度改革，變立案審查制為立案登記制，整合優(yōu)化全省法院立案庭和訴訟服務中心職能，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。推進完善輕微刑事案件快速辦理機制，積極開展刑事案件速裁程序試點工作。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度，做到寬嚴相濟、罰當其罪，最大限度減少社會對立面。

建立健全對行政執(zhí)法行為的法律監(jiān)督機制，重點加強對涉及公民人身、財產(chǎn)權益的行政強制措施的司法監(jiān)督。建立督促起訴制度，完善檢察建議工作機制，對履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，依法規(guī)范、監(jiān)督行政機關依法行政、嚴格執(zhí)法，加強對社會公共利益的保護。

深化公安改革，健全公安機關維護國家安全工作機制，改革公安行政管理服務工作，健全公安執(zhí)法制度機制，完善公安管理體制，優(yōu)化機構編制管理，健全公安隊伍管理制度，深化公安現(xiàn)役部隊改革。

明確司法機關內(nèi)部各層級權限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。法院推進審級制度改革，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。探索建立法院、檢察院辦案人員權力清單制度，并明確各項權力行使的相應責任。建立主審法官責任制、合議庭辦案責任制、檢察官辦案責任制和主辦偵查員辦案責任制，實現(xiàn)誰辦案誰負責。司法機關內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度，確保辦案人員嚴格依法履行職責、行使權力。

依法嚴格查辦職務犯罪案件。加強職務犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，完善行政機關和相關部門協(xié)查職務犯罪機制，建立檢察機關與工商、稅務、電信、金融、審計、海關等部門信息共享機制。完善國家保護、獎勵職務犯罪舉報人制度。明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接，健全紀檢監(jiān)察機關與檢察機關協(xié)作配合機制。構建預防職務犯罪體系，規(guī)范職務犯罪預防工作的范圍、方式和程序，提高預防職務犯罪工作水平。

17.推進嚴格司法。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，努力做到案件事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

建立跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺，提高執(zhí)法辦案系統(tǒng)化、流程化、信息化管理水平，依托信息化手段，對司法活動做到全程留痕、動態(tài)監(jiān)控。深入推進量刑規(guī)范化改革，完善案例指導制度，加強指導性案例適用工作和參考性案例指導工作，統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范自由裁量權行使。嚴格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，規(guī)范對假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理。明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，細化明確錯案、辦案過錯認定標準和問責條件。全面推行辦案干警執(zhí)法檔案管理制度，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件經(jīng)得起法律檢驗。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，采取證人保護和出庭作證補助措施，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。建立網(wǎng)上預約立案、送達、公告、申訴等工作機制，推動遠程調解、提訊等視頻應用，提高司法效率。

18.保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。探索創(chuàng)新人民群眾參與、監(jiān)督、評判司法的途徑和方式，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，落實人民陪審員“倍增計劃”，規(guī)范人民陪審員選任條件，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，保障公民陪審權利，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。擴大公眾有序參與旁聽評議庭審。探索開展群眾評價司法公信力活動。

構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，深入推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和生效法律文書。全省法院要加快推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，全面提升信息化水平；全省檢察機關要完善辦案查詢系統(tǒng)，建立終結性法律文書公開制度。加強法律文書釋法說理，建立重大案件信息發(fā)布、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。加強科技法庭建設，完善庭審公開制度，增強司法公信力。

19.加強人權司法保障。依法保障訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權。細化落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，建立對犯罪嫌疑人、罪犯的辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，健全完善偵查、起訴和審判環(huán)節(jié)重視律師辯護、代理意見工作機制。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，推動建立對所有訊問活動、重要取證活動全程同步錄音或錄像制度。健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。清理超長期審理和超長期羈押案件。

加大依法強制執(zhí)行力度。加快全省法院執(zhí)行指揮中心建設，進一步完善與有關部門的協(xié)調聯(lián)動機制，有關部門必須自覺履行協(xié)助執(zhí)行的義務。規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，探索建立跨部門的涉案財物集中管理平臺，深入推進網(wǎng)絡司法拍賣工作。落實失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，探索建立執(zhí)行信息公開平臺與各類征信平臺對接機制，將失信被執(zhí)行人信息全方位向社會公開發(fā)布，提高失信成本。加強對執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益。

落實終審和訴訟終結制度，保障當事人依法行使申訴權利。深入推進涉法涉訴信訪改革，實行訴訪分離，健全完善涉法涉訴信訪事項導入司法程序機制、政法機關依法處理涉法涉訴信訪事項和相互協(xié)調配合機制、涉法涉訴信訪案件終結機制，創(chuàng)新網(wǎng)絡辦理涉法涉訴信訪機制，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。對當事人因遭受犯罪侵害或者民事侵權，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成生活困難的，依法給予司法救助。

20.加強對司法活動的監(jiān)督。認真落實檢察機關行使監(jiān)督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善偵查監(jiān)督機制，探索建立重大、疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議的制度。完善審判監(jiān)督機制，進一步加強和規(guī)范刑事抗訴工作。完善羈押、監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制，健全落實羈押必要性審查制度，加強對刑罰變更執(zhí)行的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，健全人民監(jiān)督員選任管理辦法，拓展監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督程序，重點監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。

司法機關要自覺接受輿論監(jiān)督，主動回應社會關切，完善新聞發(fā)言人制度、新聞發(fā)布例會制度，及時向社會發(fā)布重要司法信息。積極推動司法機關與新聞媒體的良性互動，規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。

依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

加強司法人員職業(yè)道德建設，堅持法治信仰，堅持司法為民，堅持公正司法，堅決破除各種潛規(guī)則，堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。對司法領域的腐敗零容忍，嚴肅查處司法腐敗行為。