傾聽民聲、凝聚民意貫穿實施意見起草全程，調查研究之深、征求意見之廣、尊重民意之誠體現在實施意見的字里行間。

《實施意見》的起草過程，是一個發(fā)揚民主、凝聚智慧、集思廣益的過程，體現了科學決策、民主決策和依法決策的根本要求。

一稿、二稿、三稿……《實施意見》先后八易其稿，在一次次吸納民意中逐步完善，在一遍遍修改中日臻成熟。文件起草組夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，自治區(qū)黨委辦公廳、政研室徹夜燈火通明。

11月17日，李建華再次主持召開自治區(qū)黨委常委會，對《實施意見》進行最后修改。

自治區(qū)黨委十一屆四次全會上，散發(fā)著墨香的《實施意見》擺在了參會代表面前。

大會期間，代表們對《實施意見》給予高度評價，認為《實施意見》充分體現了四中全會精神，緊密結合了寧夏實際，直面了我區(qū)法治建設領域的突出問題，有針對性地回應了人民群眾的呼聲和社會關切，必將有力地推動寧夏依法治區(qū)進程。

會上，代表們又提出了一些修改意見，起草組經過認真研究，綜合吸收，再次對報告進行了修改。

十一屆四次全會閉幕大會上，《實施意見》在全體代表的熱烈掌聲中一致通過。

“連天線”“接地氣”——全面推進依法治區(qū)，為建設“四個寧夏”提供有力法治保障

《實施意見》起草工作中，李建華反復強調要既對標四中全會《決定》，又接寧夏地氣。

起草組逐字逐句研讀《決定》，原原本本學習習近平總書記在四中全會上的重要講話精神，充分消化吸收，確保與中央精神高度一致；起草組梳理吸收意見建議，真實感觸6.64萬平方公里土地上的脈動，對寧夏法治建設的探索和實踐進行了升華。

“上連天線”“下接地氣”，《實施意見》響亮提出：全面推進依法治區(qū)，為建設“四個寧夏”提供有力法治保障。

堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在�！秾嵤┮庖姟窂膱猿忠婪▓�(zhí)政、加強法治工作隊伍建設、加強黨內法規(guī)制度建設、加強依法治區(qū)組織實施等方面，對發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到依法治區(qū)的全過程，體現到黨領導立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實踐作出了部署。

衡量文件起草是否成功的標準，要看是否緊扣時代脈搏，直面問題，回應社會關注和百姓期待。

《實施意見》深刻分析寧夏在法治方面存在的突出問題，提出了6個方面26條、179項重要舉措�？梢哉f，把“問題導向”貫穿始終是文件起草工作的最大特點。

立法為民，保障國家利益和公民權益不受侵犯，是立法公正的核心價值觀。然而，一段時間內，“行政權力部門化，部門權力利益化，部門利益法制化”，一些法律、法規(guī)和規(guī)章的起草制定過程中，部門“小利益”侵占國家和公眾利益的現象，引起社會詬病。