由文件起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)牽頭，自治區(qū)黨委政研室、政法委和自治區(qū)人大法工委、民委（宗教局）、司法廳、綜治辦、法制辦等部門(mén)組成的7個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組，分別圍繞科學(xué)民主立法、推進(jìn)公正司法、建設(shè)法治政府、增強(qiáng)全民法治觀(guān)念、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、依法管理民族宗教事務(wù)、推進(jìn)依法行政等主題開(kāi)展深入調(diào)研。

從初春到盛夏，調(diào)研組風(fēng)雨兼程，到政法機(jī)關(guān)、基層公安派出所、司法所、人民法庭、監(jiān)獄等調(diào)研點(diǎn)，走訪(fǎng)機(jī)關(guān)干部、律師、司法和行政執(zhí)法人員、社區(qū)居民、鄉(xiāng)村群眾，案件當(dāng)事人及監(jiān)獄服刑人員，足跡遍布賀蘭山下、黃河兩岸、六盤(pán)山區(qū)，全面深入摸底，掌握第一手資料。

在集體座談、個(gè)案訪(fǎng)談的基礎(chǔ)上，調(diào)研組梳理出一些核心關(guān)鍵問(wèn)題，有針對(duì)性地研究制定調(diào)查問(wèn)卷，征求更大范圍內(nèi)的意見(jiàn)建議。

從“特殊到一般”，再?gòu)摹耙话愕教厥狻�，�?jīng)過(guò)浪里淘沙般的洗選，問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，思路逐漸清晰。

7個(gè)調(diào)研組先后走訪(fǎng)24個(gè)區(qū)直（部門(mén)）單位、5個(gè)地級(jí)市和20個(gè)縣、市（區(qū)），累計(jì)召開(kāi)了93個(gè)座談會(huì)。本著發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的目的，調(diào)研中共梳理出53個(gè)突出問(wèn)題。

8月12日，起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議，聽(tīng)取7個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組的情況匯報(bào)，對(duì)調(diào)研梳理的問(wèn)題逐一分析研究，提出了許多接地氣、有創(chuàng)新和可操性的對(duì)策建議，力求回應(yīng)好社會(huì)關(guān)切和群眾期待。

7個(gè)調(diào)研組、100多天調(diào)研論證，耳朵貼近土地，匯聚了最真實(shí)的聲音。 調(diào)查研究的過(guò)程，是訪(fǎng)民情、匯民智的過(guò)程，是提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力的過(guò)程，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成思路的過(guò)程。

這些通過(guò)深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查形成的調(diào)研報(bào)告，為《實(shí)施意見(jiàn)》的起草提供了良好的基礎(chǔ)。

集思廣益匯智慧、千錘百煉出真金——傾聽(tīng)民聲、凝聚民意貫穿起草全程，征求意見(jiàn)之廣、尊重民意之誠(chéng)體現(xiàn)在《實(shí)施意見(jiàn)》的字里行間

8月上旬，文件起草工作在炎炎夏日中正式啟動(dòng)。

起草組依據(jù)7個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組的調(diào)研成果形成起草提綱，經(jīng)專(zhuān)門(mén)討論后報(bào)李建華書(shū)記審定，起草工作有條不紊向前推進(jìn)。

9月中旬，《實(shí)施意見(jiàn)（草稿）》出爐，分送起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和專(zhuān)題調(diào)研組征求意見(jiàn)。

集眾思方能深謀遠(yuǎn)慮，聚廣智方可運(yùn)籌帷幄。

為使起草工作緊貼我區(qū)實(shí)際，9月29日、30日和10月8日，崔波分別召開(kāi)7個(gè)專(zhuān)題討論會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)際工作者，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法、綜合治理、依法執(zhí)政等方面的32個(gè)問(wèn)題，敞開(kāi)思想、暢所欲言、深入論證，提出了一些新舉措、新辦法。