四、深入推進(jìn)司法體制改革，切實維護(hù)司法公正

(十四）扎實做好司法體制改革試點工作。按照中央總體部署，結(jié)合我省司法工作實際，扎實抓好司法人員分類管理、法官檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障、司法責(zé)任制、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理、穩(wěn)定基層法官檢察官隊伍、人民警察分類管理及職業(yè)保障等六個方面司法改革試點工作。年底之前，制定出臺 《山西省司法體制改革試點方案》報中央批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，組織省司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的要求，抓緊制定各項配套政策文件，強(qiáng)化指導(dǎo)，精心組織，確保司法改革試點工作有序推進(jìn)。在試點過程中，要及時總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大試點范圍，確保經(jīng)過3－5年的過渡期，將各項改革措施在全省推開。

(十五）完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，任何黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得插手和干預(yù)司法個案。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案記錄、通報和追責(zé)制度，細(xì)化干預(yù)司法活動和插手具體案件處理的具體情形，明確通報主體、通報范圍和責(zé)任追究辦法，對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，一律給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。人大代表、政協(xié)委員不得對與本人有利害關(guān)系的案件提出監(jiān)督意見，不得以約談司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、具體案件承辦人等方式行使監(jiān)督職權(quán)。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得要求司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。對妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行法院生效裁判和藐視法庭權(quán)威的行為，要健全懲戒制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退、提前離崗或者作出免職、降級等處分。

(十六）優(yōu)化司法職權(quán)配置和司法管轄體制。本著各司其職、相互配合、相互制約的原則，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)職權(quán)運行體制機(jī)制。按照中央部署，積極探索審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的具體模式，建立民事和行政案件裁執(zhí)分離制度，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制，解決刑罰執(zhí)行權(quán)過于分散的問題。探索建立法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離制度，建立科學(xué)合理的司法行政事務(wù)管理體制。合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，探索建立行政訴訟案件異地集中管轄、提級管轄制度，有效排除地方政府對行政訴訟案件審理的不當(dāng)干預(yù)。

(十七）改革完善司法權(quán)力運行機(jī)制。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，做到依法有案必立、有訴必理，對不符合法定立案條件的要向當(dāng)事人說明具體理由；依法加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度，完善識別、防范、審查、懲處機(jī)制。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠的，納入刑事案件速裁程序或終止訴訟，實行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬政策，實現(xiàn)刑事案件繁簡分流、難易分流，節(jié)約司法資源、提高司法效率。改革完善審級制度，一審重在解決事實認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護(hù)裁判權(quán)威。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，落實偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對所有訊問活動、重要取證活動全程同步錄音錄像制度，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗；加快完善證人、鑒定人出庭制度，嚴(yán)格落實公開審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度，貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，確保庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。改革審判委員會制度，明確審判委員會主要研究法律適用和直接審理重大案件的職責(zé)，對于審判委員會直接審理或討論決定的案件，實行實名票決制度，造成錯案的要分清責(zé)任、依法追究。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對行政行為的監(jiān)督，對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施和行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為，要進(jìn)一步加大司法監(jiān)督力度，完善和規(guī)范督促起訴、支持起訴、提出檢察建議等相關(guān)制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官辦案責(zé)任制，明確主審法官、合議庭及其成員、主任檢察官的辦案權(quán)責(zé)，實現(xiàn)評價機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、懲戒機(jī)制、退出機(jī)制與保障機(jī)制的有效銜接。完善職務(wù)犯罪查辦機(jī)制，加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

(十八）強(qiáng)化司法活動監(jiān)督制約機(jī)制。人民法院、人民檢察院要主動接受人大及其常委會工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。加強(qiáng)和完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，認(rèn)真落實省人大 《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決定》及相關(guān)配套規(guī)范性文件，依法加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。加大對取證、使用強(qiáng)制措施、保障訴訟權(quán)利等司法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，充分發(fā)揮審判委員會、檢察委員會、案件管理專門機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用。建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)他人正在辦理的案件。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為，嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或收受財物、為律師介紹代理或辯護(hù)業(yè)務(wù)等違紀(jì)違法行為。實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，統(tǒng)一錯案責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯主體和啟動程序，實行責(zé)任倒查和終身追究制度，凡是有主觀故意的，一律清除出司法隊伍，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)。集中開展司法突出問題專項整治，以解決人情案、關(guān)系案、金錢案為重點，完善司法作風(fēng)群眾評議制度，嚴(yán)肅查處司法活動中的違紀(jì)違法問題，以零容忍態(tài)度查處司法腐敗。

(十九）保障人民群眾參與司法。認(rèn)真落實我省司法公開五年規(guī)劃及實施辦法，健全開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開制度，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。進(jìn)一步拓寬人民群眾參與司法的渠道，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾有序參與。完善人民陪審員制度，落實人民陪審員倍增計劃，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題、只參與審理事實認(rèn)定問題的陪審制度。完善人民監(jiān)督員制度，建立由司法行政機(jī)關(guān)確定和管理監(jiān)督員人選機(jī)制，重點發(fā)揮人民監(jiān)督員對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪中立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對司法活動的輿論監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化接受監(jiān)督意識，主動回應(yīng)社會關(guān)切，為輿論監(jiān)督提供條件，同時要規(guī)范媒體對案件的報道，堅持客觀公正，防止誤導(dǎo)輿論、干擾審判、影響司法公正。

(二十）加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行我省貫徹落實新刑事訴訟法16項配套規(guī)范性文件，加緊出臺貫徹落實新民事訴訟法的2個配套文件，明確辦案要求和操作規(guī)則，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)嚴(yán)格司法。加強(qiáng)對訴訟當(dāng)事人、訴訟參與人知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)和依法獲得法律援助權(quán)的保障，進(jìn)一步細(xì)化和實化相關(guān)訴訟制度。健全預(yù)防刑訊逼供、體罰虐待、非法取證工作機(jī)制，加大對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。落實罪刑法定、疑罪從無和非法證據(jù)排除等法律原則，健全冤假錯案有效防范和及時糾正機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，完善保障公民財產(chǎn)權(quán)的相關(guān)制度。加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒機(jī)制，有效解決執(zhí)行難問題，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。加快司法信息化建設(shè)，為人民群眾提供便捷的司法服務(wù)。落實終審和訴訟終結(jié)制度，對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度，經(jīng)濟(jì)困難的納入法律援助范圍。加大國家司法救助力度，認(rèn)真落實 《山西省國家司法救助實施辦法(試行）》，進(jìn)一步明確救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救助資金的使用管理，完善國家救助與法律援助、社會救助等制度的銜接，確保各項制度落實到位。