二、堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保憲法法律在海南有效實(shí)施

憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國(guó)安邦的總章程。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全面推進(jìn)依法治省，首先要堅(jiān)定不移維護(hù)憲法尊嚴(yán)，堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施。

全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)也必須平等地履行憲法法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)公民的一切合法權(quán)益都一律平等地受到保護(hù)，任何人不論其地位多高、權(quán)力多大、身份多特殊，一旦違反憲法法律都要受到追究；任何公民都不得有超越憲法法律的特權(quán)。健全規(guī)范性文件備案審查制度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。

各級(jí)黨委要帶頭遵守憲法法律，切實(shí)履行保證憲法法律有效實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)本單位模范遵守憲法法律，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭依法辦事，堅(jiān)決同一切破壞憲法法律的行為作斗爭(zhēng)。落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，新招錄國(guó)家公務(wù)員入職時(shí)公開向憲法宣誓。

認(rèn)真組織“12·4”國(guó)家憲法日活動(dòng)，集中宣傳憲法。深入開展全民憲法教育，充分利用各種媒體，采取多種方式傳播憲法理念，弘揚(yáng)憲法精神，讓憲法融入百姓日常生活，成為群眾自覺遵守的行為規(guī)范和保障權(quán)益的有效武器。

三、精立多修，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量

地方性法規(guī)規(guī)章是全面推進(jìn)依法治省的重要條件。必須恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的原則，堅(jiān)持立改廢釋并舉，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)立法精細(xì)化，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性和可操作性。

（一）完善地方立法工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。地方立法規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)。地方立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)同級(jí)黨委討論決定。地方性法規(guī)制定和修改的重大問題由人大常委會(huì)黨組向同級(jí)黨委報(bào)告。

健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。建立由省人大法制委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)及相關(guān)工作委員會(huì)組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要地方性法規(guī)草案制度。依法建立健全人大常委會(huì)立法專家顧問制度。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善政府規(guī)章制定程序。重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

完善有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化的體制機(jī)制和工作程序。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。

支持�？谑�、三亞市行使地方立法權(quán)。支持和指導(dǎo)民族自治縣制定自治條例和單行條例，提高立法能力和水平。

（二）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。修訂《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》，完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)。實(shí)行委托第三方研究起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案。完善地方性法規(guī)草案表決程序，對(duì)重要條款可以單獨(dú)表決。

健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制。對(duì)重大領(lǐng)域的立法，探索立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、政府職能部門和專家、學(xué)者、法律工作者、管理相對(duì)人有序參與立法的途徑和方式。開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。完善立法公開制度，拓展公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制。加快修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法或相互之間不協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)地方性法規(guī)規(guī)章解釋工作，及時(shí)明確其規(guī)定含義和適用依據(jù)。

（三）科學(xué)制定立法規(guī)劃、立法計(jì)劃。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的項(xiàng)目都要有立項(xiàng)論證報(bào)告。緊緊圍繞省委中心工作和全省工作大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

以全面建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，加快完善扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)規(guī)章，制定和完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源配置和管理、簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、科技進(jìn)步與創(chuàng)新、人才引進(jìn)培養(yǎng)使用等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。深入推進(jìn)商事登記制度改革，加快完善放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管的地方性法規(guī)規(guī)章，清理、修改和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。制定公共文化服務(wù)保障和文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等地方性法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。制定計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。修訂旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、旅游價(jià)格管理等地方性法規(guī)規(guī)章，完善旅游市場(chǎng)監(jiān)管制度，規(guī)范旅游市場(chǎng)。制定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政府保護(hù)機(jī)制、南繁基地保護(hù)和管理等地方性法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等地方性法規(guī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

制定和完善人大及其常委會(huì)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等方面的地方性法規(guī)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。修訂村（居）民委員會(huì)選舉辦法等地方性法規(guī)，完善和發(fā)展基層民主制度。加強(qiáng)反腐敗地方性法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

緊緊圍繞建設(shè)基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)，加強(qiáng)保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理體制立法，制定和完善教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、禁毒、人民調(diào)解和婦女兒童、農(nóng)民工、老年人、殘疾人權(quán)益保障等方面的地方性法規(guī)規(guī)章，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持生態(tài)立省，用嚴(yán)格的法規(guī)制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。落實(shí)自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)考核和生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、熱帶雨林集聚區(qū)、水源地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的地方性法規(guī)規(guī)章，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

建設(shè)海洋強(qiáng)省，加強(qiáng)海洋立法，修訂《海南省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，制定我省無居民海島保護(hù)與開發(fā)管理規(guī)定、港口管理規(guī)定等地方性法規(guī)規(guī)章，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）用立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革。堅(jiān)持立法決策和改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)條件成熟的改革決策、實(shí)踐證明行之有效的改革成果，要及時(shí)上升為地方性法規(guī)規(guī)章；對(duì)需要先行先試的改革事項(xiàng)，要探索用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章，要及時(shí)修改或廢止。