十、創(chuàng)新民生建設和社會治理體制機制

（38）完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制。

建立政府投資、招商引資和重大建設項目新增就業(yè)崗位預估和考核制度，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)聯(lián)動。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實和資金投入績效考核，建立完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長效機制。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，強化失業(yè)保險基金促進就業(yè)的功能。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在全省開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動。開展政府購買基層公共服務崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)試點，完善高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)就業(yè)的服務和保障制度。實施中等職業(yè)教育免費、就業(yè)培訓和就業(yè)信息服務三個“全覆蓋”，各級用于職業(yè)培訓資金的比例逐步達到本級就業(yè)專項資金總量的20%。完善政府購買職業(yè)培訓成果機制，加強對政府補貼定點培訓機構的認定管理，規(guī)范工作流程和補貼申領程序。

（39）深化收入分配制度改革。完善工資決定和正常增長機制，建立健全治理欠薪工作機制，完善工資指導線制度，適時適度調(diào)整最低工資標準，促進中低收入職工工資合理增長。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，深化機關單位工資制度改革，優(yōu)化工資收入結構，提高基本工資占比，適時推行職務與職級并行制度，研究制定地區(qū)附加津貼實施方案。結合我省實際，適時制定知識密集、人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展重點支持的事業(yè)單位績效工資總量核定辦法，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。

（40）深化社會保障制度改革。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系，擴大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，將農(nóng)民工和失地農(nóng)民納入社保體系。提高社會保險統(tǒng)籌層次，鞏固完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險省級統(tǒng)籌。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和異地結算為重點，推進社保關系跨區(qū)域轉移接續(xù)。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度整合和管理服務一體化，統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，在全省范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推行以醫(yī)保付費總額控制為主，與按病種付費、按人頭付費相結合的復合付費方式。積極推進省內(nèi)異地就醫(yī)結算和醫(yī)療服務監(jiān)管體制綜合改革。整合社會保險經(jīng)辦力量，全面推行“五險統(tǒng)征”經(jīng)辦模式，強化對非公經(jīng)濟、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保擴面工作。進一步拓展社�？ǘ喙δ芫C合應用。探索建立社保基金投資運營制度，加強管理和監(jiān)督，確�；�金安全和有效使用。健全和完善以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，大力發(fā)展公共租賃住房，加快實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險，構建多層次社會保障體系。健全完善社會救助制度，搭建跨部門、多層次、信息共享的低收入家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，健全社會救助資金籌集和標準調(diào)整機制。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保保障標準。進一步提升全省農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力。

（41）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

深入推進公立醫(yī)院改革，建立完善公立醫(yī)院績效考核評價機制。發(fā)揮醫(yī)保的杠桿作用，支付比例進一步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構傾斜，逐步實行分級診療，促進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源和醫(yī)療服務重心下沉。采取整體托管、雙向轉診、組建醫(yī)療聯(lián)合體等多種方式，強化三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院緊密型協(xié)作關系。適當放寬縣級醫(yī)院設備準入條件，增強縣級醫(yī)院服務能力，探索在人口較多的縣建設三級醫(yī)院。推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，促進衛(wèi)生人才資源按市場需求流動。在社區(qū)衛(wèi)生機構和村衛(wèi)生室推行簽約服務，提升規(guī)范化水平，完善村衛(wèi)生室經(jīng)費保障和鄉(xiāng)村醫(yī)生退養(yǎng)機制。建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老、康復機構協(xié)作機制。支持社會辦醫(yī)，設立政府引導資金，建立多渠道融資平臺，鼓勵社會資本以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集團。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

（42）深化教育體制改革。完善教育經(jīng)費投入保障機制，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。大力促進教育公平。擴大學前教育資源，繼續(xù)新建、改擴建一批公辦幼兒園。探索“局管校用”的教師管理新模式，實行義務教育學校校長教師交流制度，完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作制度。推進義務教育均衡發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。推進招生考試制度改革，逐步推行普通高�；�于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。選擇部分高校探索建立理事會制度，調(diào)整高等教育學科專業(yè)結構，優(yōu)化高等教育布局。健全支持民辦教育發(fā)展的管理體制機制。建立市校合作機制，增強高等院校服務社會的能力。

（43）完善基層社會治理機制和現(xiàn)代社會組織體制。以基層黨組織建設為核心，加強基層社會治理體系和平臺建設，充分發(fā)揮基層黨組織的引領作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)自治組織的職能，構建社區(qū)、社工、社團“三社聯(lián)動”基層治理機制，組織引導廣大群眾對社會事務實行民主協(xié)商、自我管理。完善網(wǎng)格化管理和社會化服務機制，推進基層綜合服務管理平臺機構、資源、職能整合，建立部門聯(lián)動、職能下沉、協(xié)調(diào)有力、服務高效、保障到位的科學化運行機制。進一步完善社會組織審批管理制度，實行行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織直接登記制度，達不到登記規(guī)模的可實行街道社區(qū)備案管理制度。健全公共財政對社會組織的資助、補貼、獎勵政策。在文化、體育、新聞出版等領域率先試點 “一業(yè)多會”，并逐漸向其他領域推廣。加快實現(xiàn)學會協(xié)會與行政機關真正脫鉤，引導和規(guī)范各類社會組織健康發(fā)展，提高社會組織承接政府轉移職能、開展公益服務和中介服務的能力，選擇部分具備資質(zhì)和履職能力的學會協(xié)會進行試點。用3年時間將行業(yè)技術標準與規(guī)范制定、行業(yè)準入審查、資產(chǎn)項目評估、行業(yè)學術和科技成果評審推廣、行檢行評、行業(yè)調(diào)查等職能逐步向社會組織轉移。

（44）創(chuàng)新社會矛盾預防和化解機制。全面推行重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。以矛盾糾紛及時就地化解為目標，在城鄉(xiāng)建立調(diào)解隊伍。以縣級調(diào)解中心為抓手，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解銜接聯(lián)動、優(yōu)勢互補的大調(diào)解格局。建立矛盾調(diào)解與矛盾排查、行政仲裁、司法訴訟、法律援助、應急處置聯(lián)動配合機制，增強矛盾調(diào)解工作合力。推進信訪工作制度改革，建立以互聯(lián)網(wǎng)為主渠道的群眾投訴受理機制，開展信訪事項辦理群眾滿意度評價，打造“陽光信訪”。完善領導干部接訪下訪制度，推行聯(lián)合接訪和第三方參與接訪。推進涉法涉訴信訪改革，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

（45）深入推進平安山西建設。

以“六六創(chuàng)安”為抓手，著力構建專群結合、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動、打防管控一體化社會治安防控體系，探索建立以公安、保安、保險三方參與的治安防控模式，推進治安防控社會化、市場化、智能化、專業(yè)化、規(guī)范化建設。推進食品藥品監(jiān)管職能和機構整合，全面推行生產(chǎn)經(jīng)營者首負責任制、食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量安全責任追究制度。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，提高安全生產(chǎn)科技支撐能力和應急救援水平，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，切實遏制重特大安全事故。建立健全突發(fā)事件應急體系，推進應急志愿者隊伍建設。依法促進網(wǎng)絡健康發(fā)展，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)、手機等各類媒體的管理。完善山西公安便民服務在線，增加個性化服務，提高網(wǎng)上服務的覆蓋面。