二、大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（5）深化政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)整合。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，省政府設(shè)工作部門(mén)40個(gè)，其中辦公廳和組成部門(mén)24個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)15個(gè)。另設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。推進(jìn)省級(jí)以下政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)整合，完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制，調(diào)整省級(jí)以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，實(shí)行分級(jí)管理。整合建設(shè)工程項(xiàng)目交易、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳納、交通違章等信用信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的信用信息平臺(tái)。整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)，建立統(tǒng)一完善的醫(yī)療保障體系。整合房屋登記、林地（草原）登記、土地登記等職責(zé)，明確統(tǒng)一辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)構(gòu)。

（6）積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

制定事業(yè)單位改革配套政策，深入推進(jìn)公益服務(wù)事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。推進(jìn)省直單位和市屬事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。探索學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位去行政化的有效形式，嚴(yán)格控制人員編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。中央核定的各級(jí)行政編制總額和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)編制總額不得突破，將全省事業(yè)編制總額控制在2012年底總量?jī)?nèi)并有所減少。

（7）加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。做好國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，全面清理投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、評(píng)估等事項(xiàng)。一律取消以“紅頭文件”設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，一律取消除法律、行政法規(guī)規(guī)定外的資質(zhì)、資格類(lèi)審批，一律取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等管理措施，一律取消以事前備案等名義實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。加大省級(jí)政府投資審批權(quán)限下放力度，擴(kuò)大市縣核準(zhǔn)備案權(quán)限，推進(jìn)同步下放環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置審批權(quán)限。在27個(gè)縣份（擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、省級(jí)綜改試點(diǎn)縣，下同）依法合規(guī)配套下放環(huán)評(píng)、能評(píng)等省級(jí)投資領(lǐng)域?qū)徟�事�?xiàng)。

重新明確各級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，2014年6月前向社會(huì)公布省級(jí)政府部門(mén)審批清單。優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批服務(wù)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓緊完善我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目流程圖�？偨Y(jié)太原市“兩集中、兩到位”改革經(jīng)驗(yàn)，2014年底前在全省各市和27個(gè)縣份推廣。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，市縣政府2014年底前、省級(jí)政府部門(mén)2015年底前公布本級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單。加大政務(wù)公開(kāi)力度，編制政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄。

（8）完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，在27個(gè)縣份和太原市城區(qū)先行開(kāi)展工商登記制度改革，推行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬公司注冊(cè)資本登記條件并取消最低注冊(cè)資本限制，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)行企業(yè)年檢改年報(bào)制度和市場(chǎng)主體信用信息公示制度，力爭(zhēng)2014年6月在全省推開(kāi)。積極推進(jìn)先照后證。繼續(xù)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市縣政府負(fù)責(zé)。規(guī)范設(shè)置各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省級(jí)一般不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。清理整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法行為，盡快研究出臺(tái)《行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法》。

（9）積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。積極開(kāi)展《山西省行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃》編制工作，研究調(diào)整部分市不合理的城區(qū)、礦區(qū)設(shè)置，逐步解決“一市一區(qū)”問(wèn)題。適應(yīng)大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展要求，將擴(kuò)大縣級(jí)市中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)域范圍納入調(diào)整規(guī)劃。對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件和達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的縣有序改市。合理制定、完善設(shè)鎮(zhèn)條件和程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的鄉(xiāng)有序改鎮(zhèn)�？茖W(xué)推進(jìn)城市中心城區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng))改街道和村委會(huì)改社區(qū)居委會(huì)。積極探索縣政府駐地鎮(zhèn)的管理模式。

統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)27個(gè)縣份改革試點(diǎn)，逐步拓展擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，集中連片擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在科學(xué)評(píng)估第一批85項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，將具備條件的國(guó)務(wù)院下放省級(jí)行政審批權(quán)限以及省級(jí)下放設(shè)區(qū)市的審批事項(xiàng)，以授權(quán)方式下放試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。探索實(shí)行省直管縣體制。