三、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

（10）完善礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置機(jī)制。除國(guó)家有明確規(guī)定外，對(duì)新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)全部采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，探索對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)實(shí)行一體化配置，完善礦業(yè)權(quán)一級(jí)交易市場(chǎng)。研究制定礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、出讓、抵押等市場(chǎng)交易規(guī)則，加快建立礦業(yè)權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。加快礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)建設(shè)，完善全省11個(gè)市網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。探索推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)已占有存量資源未繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)。積極推進(jìn)煤層氣管理體制改革，創(chuàng)新煤權(quán)氣權(quán)一體化設(shè)置，探索建立煤層氣資源礦業(yè)權(quán)有償取得制度。

（11）逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。在27個(gè)縣份先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過出讓、租賃、入股和抵押等方式入市流轉(zhuǎn)。按照依法、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，依托國(guó)有建設(shè)用地交易市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地有形交易市場(chǎng)和交易門戶網(wǎng)站。盡快制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易管理辦法，明確集體建設(shè)用地交易范圍，健全集體建設(shè)用地交易規(guī)則和操作流程，規(guī)范交易信息披露，建立監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制。逐步縮小征地范圍，明確公益性行業(yè)用地和營(yíng)利性行業(yè)用地的界限。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，確保征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法、公開，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光征地、和諧征地。總結(jié)提升各市縣被征地農(nóng)民安置的豐富實(shí)踐，不斷完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

（12）構(gòu)建用地保障和耕地保護(hù)新格局。嚴(yán)守我省6000萬(wàn)畝耕地保護(hù)紅線不放松，確保農(nóng)業(yè)和糧食安全。爭(zhēng)取建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)突破縣域范圍，逐漸實(shí)現(xiàn)以太原都市圈和其他設(shè)區(qū)市為單元安排增減掛鉤指標(biāo)。盡快將工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)擴(kuò)展到全省。設(shè)立省級(jí)耕地開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，在全省實(shí)施大規(guī)模的造地工程。設(shè)立省級(jí)開發(fā)耕地儲(chǔ)備庫(kù)，用于保障省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的占補(bǔ)平衡，并通過有償使用方式在省域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。探索建立土地開發(fā)多元投入機(jī)制，有效整合各類涉農(nóng)資金，探索引入個(gè)人、企業(yè)、信貸等社會(huì)資金參與土地綜合整治。全面實(shí)施建設(shè)用地節(jié)約集約利用考核機(jī)制，從2014年起對(duì)各市的單位建設(shè)用地投入、產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并作為分解下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，對(duì)排名靠前的市獎(jiǎng)勵(lì)部分用地指標(biāo)。加快朔同地區(qū)鹽堿地的改造利用，探索把以鹽堿地為重點(diǎn)的未利用地納入建設(shè)用地規(guī)劃范圍。

（13）健全金融服務(wù)體系。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資，促進(jìn)城市商業(yè)銀行增強(qiáng)實(shí)力，建立現(xiàn)代金融制度。加快農(nóng)信社股改步伐。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司。積極支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營(yíng)中小型銀行、消費(fèi)金融公司、村鎮(zhèn)銀行、融資再擔(dān)保公司、小額再貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司可享受金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策。建立政銀企對(duì)接平臺(tái)，加大引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)力度。

顯著提高直接融資比例。積極擴(kuò)大債券市場(chǎng)融資。加大企業(yè)改制上市力度，推動(dòng)上市公司并購(gòu)重組和再融資。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資基金。加強(qiáng)區(qū)域要素市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。在27個(gè)縣份開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，完善省市縣三級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體系。完善地方金融統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)金融重大事項(xiàng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步落實(shí)地方政府處置非法集資責(zé)任。進(jìn)一步改善金融生態(tài)和信用環(huán)境。

（14）創(chuàng)新煤炭交易體制機(jī)制。

完善煤炭現(xiàn)貨交易，開展場(chǎng)外交易試點(diǎn)，提升金融服務(wù)功能。擴(kuò)大煤炭交易價(jià)格指數(shù)的覆蓋面和影響力。完善煤炭、焦炭等大宗產(chǎn)品的市場(chǎng)配置機(jī)制，積極發(fā)展焦炭、電力和煤層氣等能源商品的場(chǎng)外交易。引入期貨交易機(jī)制，以動(dòng)力煤為試點(diǎn)，積極推進(jìn)煤炭等能源商品衍生品交易，創(chuàng)造條件開展期貨交易。

（15）進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制。完善資源性產(chǎn)品成本核算制度，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。將政府定價(jià)的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，下放和放開部分價(jià)格管理權(quán)限。完善居民“階梯式”電價(jià)，推進(jìn)水、電、氣、熱等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，對(duì)居民生活用水全面實(shí)施“階梯式”水價(jià)，對(duì)工業(yè)用水實(shí)行“差別水價(jià)”政策。在引黃供水區(qū)實(shí)施“分質(zhì)供水、原水直供”辦法，加快形成競(jìng)爭(zhēng)性水市場(chǎng)。研究制定管道天然氣居民用戶“階梯式”氣價(jià)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)的熱價(jià)改革。建立煤、氣、電、熱等能源產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。