深刻領(lǐng)會十八大精神

充分發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)中的獨特作用

——訪全國政協(xié)常委、中央黨校原副校長李君如 

中共十八大報告中強調(diào)“要健全社會主義協(xié)商民主制度”，以此作為推進政治建設(shè)和政治體制改革要抓好的七項重要任務(wù)之一。協(xié)商民主實踐，在我國已經(jīng)走過半個多世紀的歷程，對中國的政治生活產(chǎn)生了怎樣的影響？十八大報告對“健全社會主義協(xié)商民主”作了整體部署，實際工作中應(yīng)如何持續(xù)推進？帶著這些問題，記者日前專訪了全國政協(xié)常委、中央黨校原副校長李君如。

把協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合起來是中國特色社會主義民主的特色之所在

記者:說到民主，人們首先會想到“一人一票”的選舉民主，何謂協(xié)商民主呢？

李君如:民主的本質(zhì)是人民當家作主，怎么使人民能當家作主，需要一定形式來保障。選舉民主、協(xié)商民主都是民主的實現(xiàn)形式。選舉民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)原則，通過群眾無記名或記名的投票，讓每個人有機會公開公平地表達自己的利益訴求，使民主權(quán)利得以實現(xiàn)。協(xié)商民主遵循的是對話和共識原則，即人民群眾中具有不同利益訴求的人通過平等對話、討論、協(xié)商，形成共識，而后所有人按共識行事。除此之外，還有一種形式是談判民主，遵循的是利益分割原則，當選舉票數(shù)相等或相近、協(xié)商無法形成共識時，可以通過談判切割利益。

有人問我:你為什么不談人民當家作主，而只談選舉、協(xié)商、談判等形式問題。我說，民主的本質(zhì)是人民當家作主，社會主義民主是最大多數(shù)人民的民主，等等，我們談得還少嗎？那么，這些大原則怎么實現(xiàn)呢？這就要研究民主的實現(xiàn)形式問題。我還說，這樣的探索，可以在哲學(xué)上得到佐證。辯證法講范疇，現(xiàn)象與本質(zhì)是一對范疇，要求我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)。那么，本質(zhì)那樣深刻的東西怎么實現(xiàn)呢？就引出了可能與現(xiàn)實這對范疇，因為揭示了事物的本質(zhì)就指出了事物發(fā)展的可能性，而可能性只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性的東西，才能使本質(zhì)得到實現(xiàn)。那么，可能性又怎么轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性呢？于是就引出了內(nèi)容與形式這對范疇，只要反映事物本質(zhì)的內(nèi)容找到合適的形式，就能夠使它成為一種現(xiàn)實的東西。因此，我說，探索符合中國實際的民主形式才能把民主變?yōu)楝F(xiàn)實。我們不要看不起形式問題的研究，不要看不起民主形式的研究。你真喜歡民主，真干民主，就少說大話，多干實事，多研究適合中國實際的民主實現(xiàn)形式。

改革開放以來，我們在開辟中國特色社會主義偉大道路的過程中，逐漸認識到了“人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”。這兩種形式，前一種一般稱為“選舉民主”(或“票決民主”)，后一種可稱為“協(xié)商民主”，都是民主的實現(xiàn)形式。健全社會主義協(xié)商民主制度，把它與選舉民主結(jié)合起來，正是中國特色社會主義民主的特色之所在。

記者:十八大報告首次把協(xié)商民主歸納并上升到與選舉民主并行的制度層面，這在我們黨的代表大會歷史上是第一次。您能否給我們介紹一下協(xié)商民主在我國的發(fā)展情況？

李君如:十八大提出的“社會主義協(xié)商民主制度”，在中國共產(chǎn)黨的歷史上是第一次，這是黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。而作為制度層面的協(xié)商民主的產(chǎn)生和形成，是與中國共產(chǎn)黨在發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)上建立人民民主政權(quán)的實踐相聯(lián)系的。

實事求是地講，“協(xié)商民主”這個概念，是我們在研究中國民主政治理論的過程中從西方借鑒過來的。協(xié)商民主，在西方國家，是在20世紀90年代反思選舉(票決)民主不足的基礎(chǔ)上興起的民主理論。

選舉(票決)民主在西方有悠久的傳統(tǒng)。一般認為，它起源于古希臘的雅典城邦時代。恩格斯的《家庭、私有制和國家的起源》，在研究了摩爾根等人類學(xué)家的成果后說過，在古希臘原始社會后期，原始部落和小民族的組織體系中，常設(shè)的權(quán)力機關(guān)為議事會，成員由被選出來的貴族組成；最高權(quán)力機關(guān)是人民大會，人民大會由議事會召集，以解決各項重要事務(wù)，會議決定用舉手或歡呼通過；軍事首長是領(lǐng)導(dǎo)人，必定由人民選舉，或者由議事會或人民大會認可，軍事首長兒子可以繼承，但必須經(jīng)過選舉才能合法繼承。現(xiàn)今西方的兩院制、競選制等民主制度就是由這一傳統(tǒng)發(fā)展過來的。但是，在20世紀下半葉，這種民主的不足日益暴露出來。特別是，在選舉過程中實行的多數(shù)決定原則，使少數(shù)人的合法權(quán)利可以合法地被否決；而贏得多數(shù)人選票的政黨領(lǐng)袖或精英政治家，又可以合法地根據(jù)自己的意志來決策，而不再顧及選他的多數(shù)人的利益。于是，民主的實際進程與民主的理論目標漸行漸遠。人們對選舉的熱情走向低迷。針對諸如此類的問題，西方一些政治學(xué)家提出，民主應(yīng)該讓每個公民都可以平等地參與公共政策的決策或制定。他們根據(jù)這樣的理念，提出了協(xié)商民主的設(shè)想。其目的是為了彌補選舉(票決)民主的不足。應(yīng)該講，對民主的這種反思及其提出的方案設(shè)想是很有價值的。對我們來講，還可以讓我們的頭腦更清醒，而不盲目迷信西方民主特別是選舉(票決)民主。