與此同時(shí)，我們更應(yīng)該實(shí)事求是地指出，在西方，協(xié)商民主還處在研究和討論階段，而中國(guó)則早已有協(xié)商民主的傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)。特別是，我們中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)商民主問(wèn)題上有過(guò)長(zhǎng)期的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東曾經(jīng)把“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“武裝斗爭(zhēng)”、“黨的建設(shè)”一起，稱為“中國(guó)革命中的三個(gè)基本問(wèn)題”、“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶”。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨在政治發(fā)展過(guò)程中，善于分析各個(gè)時(shí)期階級(jí)變動(dòng)的狀況及其在革命中的政治態(tài)度變動(dòng)狀況，建立起能夠最大多數(shù)地團(tuán)結(jié)一切革命力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線。那么，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中怎樣把各個(gè)黨派的力量聯(lián)合起來(lái)呢？靠的就是協(xié)商民主。我們?cè)谘芯奎h的歷史時(shí)，注意到中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)中主要用的是選舉民主，而在統(tǒng)一戰(zhàn)線中主要用的是協(xié)商民主。

在新中國(guó)建立時(shí)，我們黨在民主建政過(guò)程中實(shí)行的也是協(xié)商民主�；仡櫺轮袊�(guó)建立的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨決定奪取全國(guó)政權(quán)，是在1947年秋冬。其標(biāo)志，就是1947年10月毛澤東在《中國(guó)人民解放軍宣言》中提出的“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”這個(gè)口號(hào)。之所以提出這個(gè)口號(hào)，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨奪取全國(guó)政權(quán)的條件成熟了。這個(gè)條件，不僅是人民解放軍已經(jīng)在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)上掌握了主動(dòng)權(quán)，而且是全國(guó)范圍內(nèi)的人心所向已經(jīng)發(fā)生了有利于我們黨的根本變化。在1947年12月中共中央擴(kuò)大會(huì)議即“十二月會(huì)議”上，毛澤東專門分析過(guò)“政治方面，人心變動(dòng)了。蔣介石孤立起來(lái)，群眾站在我們方面�！钡�是，具備了這一條件還不夠，毛澤東認(rèn)為人心向背問(wèn)題有利于我們，并不等于我們就能夠奪取政權(quán)。他說(shuō)，人民不喜歡蔣介石，也不喜歡共產(chǎn)黨。這個(gè)可能性完全有，在理論上是成立的。他明確提出，這里的一個(gè)重要問(wèn)題，是要采取正確的政策，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。按照毛澤東的思路，就是要通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線建立新中國(guó)，建立一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新政權(quán)。換句話說(shuō)，就是要在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)通過(guò)同各個(gè)民主黨派和無(wú)黨派民主人士的民主協(xié)商來(lái)建立新中國(guó)，建立一個(gè)以統(tǒng)一戰(zhàn)線為基礎(chǔ)的人民民主的新中國(guó)。

因此，黨中央在1948年發(fā)表了著名的“五一”口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”這一重大的決策表明，人民政協(xié)即將成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，從而也將成為協(xié)商民主的重要渠道。

經(jīng)過(guò)三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，1952年11月間，中共中央決定著手準(zhǔn)備召開人民代表大會(huì)、制定憲法。這樣，人民政協(xié)就要結(jié)束代行人民代表大會(huì)職權(quán)的任務(wù)。對(duì)此，有些民主黨派人士有顧慮，他們擔(dān)心中國(guó)共產(chǎn)黨的這一決策對(duì)有些黨派、階級(jí)、團(tuán)體是不是不利，擔(dān)心經(jīng)過(guò)普選人民代表會(huì)把民主黨派選下去。1953年1月13日，在中央人民政府委員會(huì)會(huì)議上，毛澤東發(fā)表了重要講話，指出:“人民代表大會(huì)制的政府，仍將是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，它是對(duì)全國(guó)人民都有利的。”后來(lái)在選舉人民代表過(guò)程中，毛澤東和中共中央非常注意各民主黨派和無(wú)黨派民主人士在各級(jí)人民代表大會(huì)代表中所占比例以及對(duì)他們的安排。1953年6、7月間，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部還召開第四次全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議，討論人民代表大會(huì)制后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問(wèn)題和民主人士的安排問(wèn)題。盡管如此，并不是所有人都能夠當(dāng)上人民代表。為了鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，也為了讓各個(gè)民主黨派和無(wú)黨派民主人士更好地發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政作用，毛澤東和黨中央做出了一個(gè)極其重要的決定，這就是在召開人民代表大會(huì)后繼續(xù)保留人民政協(xié)。

1954年12月19日，毛澤東在論述人民政協(xié)為什么在召開人民代表大會(huì)后還要存在的必要性時(shí)，曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過(guò)協(xié)商討論使得它更為完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要�！币簿褪钦f(shuō)，選上人民代表的可以到人民代表大會(huì)中去行使民主權(quán)利，沒有當(dāng)人民代表的還可以在人民政協(xié)行使民主權(quán)利。而人民代表大會(huì)主要實(shí)行的是選舉民主，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，實(shí)行的是協(xié)商民主。這樣就在中國(guó)形成了選舉民主和協(xié)商民主兩種民主形式。應(yīng)該說(shuō)，這是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體了不起的政治杰作。

盡管協(xié)商民主有其特殊的優(yōu)越性，盡管我們?cè)O(shè)計(jì)了人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)同時(shí)并存、把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)的政治體制，但是由于我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而在政治上也實(shí)行了黨政不分的一元化領(lǐng)導(dǎo)的政治體制，人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)都難以發(fā)揮積極的作用。

改革開放以來(lái)，黨一方面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革，把傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面推進(jìn)民主政治建設(shè)和政治體制改革，完善人民代表大會(huì)這一根本政治制度，發(fā)揮人民政協(xié)這一社會(huì)主義民主重要形式的作用，加上發(fā)揮基層民主自治的作用，形成了一個(gè)全新的民主政治格局。

人民政協(xié)在這個(gè)過(guò)程中，也不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。黨中央在認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了深刻的理論概括，1991年江澤民同志在“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上，指出“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式�！�2006年，在中共中央5號(hào)文件中，第一次把我國(guó)社會(huì)主義有兩種民主形式的問(wèn)題，寫上了中央文件。2011年中央又把“協(xié)商民主”這一概念寫進(jìn)了中辦16號(hào)文件中，并且明確肯定了人民政協(xié)是我國(guó)協(xié)商民主的重要形式。這次十八大進(jìn)一步明確了社會(huì)主義協(xié)商民主是一種制度，人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。

這樣，就在我們開辟中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路的過(guò)程中，逐漸認(rèn)識(shí)到了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，把它與選舉民主結(jié)合起來(lái)，可以全面推進(jìn)中國(guó)的民主政治建設(shè)。