協(xié)商民主是人民政協(xié)的特色之所在

記者:協(xié)商民主理論是上世紀六七十年代自西方興起的，主要是為了破解選舉民主的困境，彌補投票民主的缺陷。人民政協(xié)所實行的協(xié)商民主有什么特點？

李君如:首先需要指出的是，在中國，協(xié)商民主不是選舉民主的補充，而是一種獨立的民主形式，在長期的實踐中已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。

協(xié)商民主的實質(zhì)，就是要實現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關(guān)鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個方面能夠有機地統(tǒng)一起來。人民政協(xié)作為中國人民在為人民民主而奮斗的過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的制度層次上實現(xiàn)公民有序的政治參與。今天的人民政協(xié)，已經(jīng)把協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與融于一體，這正是人民政協(xié)這種協(xié)商民主的特色之所在。

我們應(yīng)該充分重視人民政協(xié)在社會主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮的這種獨特的作用和貢獻。應(yīng)該講，肯定人民政協(xié)在協(xié)商民主中的地位和作用，是我國社會主義民主政治發(fā)展過程中取得的一大進步，同時也就證明了人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分。

人民政協(xié)在結(jié)構(gòu)、機制和功能上都有許多獨特的優(yōu)勢。在結(jié)構(gòu)上，它由界別組成，按照界別編組而且成員之間沒有上下級之分，中國共產(chǎn)黨是34個界別中的一個界別，中國共產(chǎn)黨黨員占全體政協(xié)委員的人數(shù)不能超過40％，這樣的結(jié)構(gòu)有利于政治協(xié)商和對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。在機制上，它已經(jīng)形成了由會議(全體會議、常委會議、主席辦公會議等)、提案、大會發(fā)言、調(diào)研和考察等形式，特別是在最近十年來還創(chuàng)造性地建立和完善了專題協(xié)商制度，使得政協(xié)委員能夠有效地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。在功能上，既推進了民主政治的發(fā)展，又維護了團結(jié)和諧，把“政治參與”與“有序”結(jié)合起來，實現(xiàn)了公民有序的政治參與；其突出優(yōu)點是能夠在決策前和決策后都能夠保證來自各界的政協(xié)委員平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達自己的意見，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策。

因此，協(xié)商民主雖然具有多種實現(xiàn)形式，但是哪一種形式都不具備政協(xié)的優(yōu)勢。這不僅是因為人民政協(xié)具有悠久的歷史，而且是因為人民政協(xié)具有民意的廣泛代表性；具有對國家憲法、法律和法規(guī)的實施、對重大方針政策的貫徹執(zhí)行、對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行民主監(jiān)督的合法權(quán)威性；具有實施協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化等特殊優(yōu)越性。

“把協(xié)商民主這一重要制度完善好運用好”

記者:協(xié)商民主形成理論后，對人民政協(xié)的發(fā)展起到了什么作用？

李君如:認識到協(xié)商民主的重要性，我們在研究和完善協(xié)商民主理論的同時，也更加自覺地運用理論指導(dǎo)實踐，使人民政協(xié)成為協(xié)商民主的重要渠道和主要載體。舉例說，全國政協(xié)創(chuàng)新性地建立了專題協(xié)商會這種形式。每年根據(jù)黨和國家大局的需要、根據(jù)群眾的重大訴求，確定協(xié)商主題。政協(xié)委員在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對這一主題形成一系列觀點、建議和方案，邀請黨和政府相關(guān)部門負責(zé)人對話交流。今年協(xié)商會的主題是“加強和創(chuàng)新社會管理”，中央分管社會管理的最高領(lǐng)導(dǎo)都參加了，除了16位政協(xié)委員發(fā)言，還安排了發(fā)改委、民政部等4個政府部門進行互動。

協(xié)商于重大決策之前，是協(xié)商民主的一項重要原則，目前各地正在落實。比如江西省委在重大決策前，請江西省政協(xié)先進行協(xié)商；廣東省委通過文件對協(xié)商民主的程序作了明確規(guī)定，不僅規(guī)定決策前必須協(xié)商，還對協(xié)商的程序作了詳細規(guī)定。

記者:十八大報告對“健全社會主義協(xié)商民主”作了整體部署，今后應(yīng)如何進一步發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用？

李君如:要發(fā)揮好人民政協(xié)的作用，把協(xié)商民主這一重要制度完善好、運用好，應(yīng)該從黨委和政協(xié)組織兩個方面進行積極探索。從黨委來講，要堅持貫徹“重大問題協(xié)商于決策之前”的原則。只有決策之前的協(xié)商，才能暢所欲言、各抒己見，真正發(fā)揚民主。各級黨委和政府要按照中央關(guān)于把政治協(xié)商納入黨委和政府的決策程序，做到重大問題協(xié)商于決策之前的原則，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治影響和組織功能。從政協(xié)組織來講，應(yīng)該以改革的精神，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè)，從制度上確保政協(xié)委員充分發(fā)表意見，包括發(fā)表建設(shè)性的不同意見；從制度上推進民主監(jiān)督，對黨委和政府及其有關(guān)部門的重大決策及其執(zhí)行成效進行監(jiān)督，并通過適當形式向決策部門通報或向社會公示；從制度上拓寬政協(xié)委員與人民群眾直接聯(lián)系的渠道，充分反映民意。

只要我們認真學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，立足中國實際，以崇高的政治自覺，健全社會主義協(xié)商民主制度，就一定能夠在人民政協(xié)的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中，為堅持科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，作出更大的貢獻。（王慧峰）