只在局部性上做文章，改革不可能完全到位。要說(shuō)這是穩(wěn)妥的話，其實(shí)也最不穩(wěn)妥、最不科學(xué)。對(duì)于大部制改革，我們應(yīng)該有一個(gè)站位很高的全面謀劃

西方國(guó)家大部制改革基本上都以漸進(jìn)穩(wěn)妥為取向

我國(guó)2008年的第六次政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)數(shù)在總量上只減少了1個(gè)，而沒(méi)有急切、貿(mào)然地大量整合部委，畢其功于一役，這顯然表明了，我們的大部制改革選擇的是一條漸進(jìn)穩(wěn)妥的改革路徑。我國(guó)大部制改革選擇了一條漸進(jìn)穩(wěn)妥的改革路徑，也是對(duì)西方各國(guó)推進(jìn)大部制改革方略的借鑒。實(shí)行大部制，是當(dāng)代世界各國(guó)政府改革的一種必然趨勢(shì)。西方國(guó)家是如何建立大部制的？英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家雖然所走的道路不盡相同，但基本上都以漸進(jìn)穩(wěn)妥為取向，避免造成急劇猛烈的動(dòng)蕩。

英國(guó)——切香腸式。英國(guó)自二戰(zhàn)后政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷增加，到1951年時(shí)，內(nèi)閣部門(mén)共達(dá)27個(gè)，此后開(kāi)始進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整。上世紀(jì)60年代后期，英國(guó)開(kāi)始在內(nèi)閣中組建了被稱為“超級(jí)部”的大部門(mén)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)管轄范圍，將多種內(nèi)容和有聯(lián)系的事務(wù)交由其管理。如將國(guó)防部、陸軍部、海軍部和空軍部合并為國(guó)防部，將國(guó)家保險(xiǎn)部、撫恤部和國(guó)家救濟(jì)局合并為社會(huì)保障部，將海外發(fā)展署合并到外交和聯(lián)邦事務(wù)部。后來(lái)，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步向跨領(lǐng)域整合發(fā)展，如1968年將衛(wèi)生部與社會(huì)保障部合并為衛(wèi)生和社會(huì)部，1970年將貿(mào)易部與技術(shù)部合并為貿(mào)易工業(yè)部，2001年將農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部與環(huán)境、運(yùn)輸和地區(qū)部合并，組成環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部。經(jīng)過(guò)歷屆內(nèi)閣的不斷調(diào)整，到2007年布朗內(nèi)閣時(shí)，政府核心機(jī)構(gòu)共19個(gè)。英國(guó)的大部制改革的漸進(jìn)過(guò)程，好像切香腸一樣一段段的切，使機(jī)構(gòu)一個(gè)個(gè)地逐漸減少。

法國(guó)——零敲碎打式。法國(guó)二戰(zhàn)后的政府機(jī)構(gòu)多達(dá)29個(gè)，此后每一屆新政府上臺(tái)，都會(huì)對(duì)原有的部門(mén)設(shè)置進(jìn)行磨合調(diào)整。最終，總理內(nèi)閣的部門(mén)數(shù)量基本上按照大部制的要求，保持在15至20個(gè)之間。其中，外交部，國(guó)防部，內(nèi)政和國(guó)土資源部，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部，國(guó)家教育、高等教育和研究部，青年、體育和聯(lián)絡(luò)部等常規(guī)政府部門(mén)變化不大。除此之外，根據(jù)管理需要，每屆政府會(huì)進(jìn)行調(diào)整合并，重新編出一些新部門(mén)來(lái)，與之相應(yīng)的部長(zhǎng)級(jí)代表和國(guó)務(wù)秘書(shū)也隨時(shí)出現(xiàn)擴(kuò)編或縮減的可能。例如，2005年德維爾潘任總理時(shí)，其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣就多達(dá)30多個(gè)部長(zhǎng)，2007年菲永任總理后就急忙進(jìn)行“瘦身”。法國(guó)大部制改革的漸進(jìn)過(guò)程，可以稱之為零敲碎打式。

美國(guó)——漸變整合式。美國(guó)建國(guó)初期，聯(lián)邦政府只有3個(gè)部門(mén)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和管理事務(wù)的增加，政府的職能范圍也隨之日漸擴(kuò)張。到20世紀(jì)末，聯(lián)邦政府共設(shè)有14個(gè)組成部門(mén)。按照大部制機(jī)構(gòu)數(shù)量的要求，美國(guó)聯(lián)邦政府的機(jī)構(gòu)總數(shù)雖然一直沒(méi)有“超標(biāo)”，但它沒(méi)有放棄對(duì)大部制的摸索整合。二戰(zhàn)后，美國(guó)先后將陸軍部、海軍部和空軍部合并為國(guó)防部，設(shè)立衛(wèi)生、教育和福利部，住房和城市發(fā)展部、運(yùn)輸部、能源部等部門(mén)，以同領(lǐng)域整合為主。2003年，美國(guó)新組建的國(guó)土安全部，進(jìn)行了更大的跨領(lǐng)域整合，將22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合并進(jìn)來(lái)，組成一個(gè)超級(jí)大部門(mén)，使聯(lián)邦政府的部門(mén)總數(shù)達(dá)到15個(gè)。美國(guó)大部制改革的漸進(jìn)過(guò)程，可以稱之為漸變整合式。