四、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 確保一江清水向東流

保護(hù)生態(tài)是青海最大的責(zé)任。要以建設(shè)生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省為主攻方向，以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，以建設(shè)三江源國(guó)家公園為重點(diǎn)，以生態(tài)功能提升、資源節(jié)約提效、環(huán)境治理提質(zhì)、國(guó)土綠化提速、生態(tài)制度構(gòu)建五大行動(dòng)為載體，努力開創(chuàng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)新局面。

（一）牢固樹立生態(tài)文明理念。生態(tài)是青海最重要最可持續(xù)的品牌。要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過程，體現(xiàn)到規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、民眾生活和政府監(jiān)管各方面，讓生態(tài)文明成為全省共同的價(jià)值追求和青海發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)。全方位開展生態(tài)環(huán)境省情和綠色價(jià)值觀教育，把生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育、干部職工培訓(xùn)、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)體系中，加快生態(tài)文明知識(shí)普及，推進(jìn)“綠色細(xì)胞工程”建設(shè)，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德。鼓勵(lì)綠色出行和綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，把低碳融入生產(chǎn)生活，增強(qiáng)全社會(huì)建設(shè)生態(tài)文明的主人翁意識(shí)。

（二）開展生態(tài)功能提升行動(dòng)。生態(tài)是人類永續(xù)享受的財(cái)富。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，重點(diǎn)在三江源地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、河湟地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)“五大生態(tài)板塊”實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。推動(dòng)祁連山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉級(jí)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園建設(shè)，提升核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合功能，增強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)的整體性和完整性，為子孫后代留下豐厚的生態(tài)財(cái)富。加大草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持以草定畜、草畜平衡，嚴(yán)格實(shí)行禁牧、休牧、輪牧，推進(jìn)“減人減畜”，實(shí)施黑土灘整治專項(xiàng)計(jì)劃，使草原永葆生態(tài)活力。

（三）開展資源節(jié)約提效行動(dòng)。節(jié)約資源是對(duì)環(huán)境最好的保護(hù)。要增強(qiáng)資源環(huán)境管理約束的自覺性，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)。出臺(tái)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)負(fù)面產(chǎn)業(yè)清單，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，做到不欠新賬、還清舊賬。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，創(chuàng)建國(guó)家綠色礦山發(fā)展示范區(qū)。加快清潔能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的清潔能源供應(yīng)體系，到2020年，基本形成國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)框架和發(fā)展機(jī)制，到2025年，全面建成全國(guó)首個(gè)清潔能源示范省。

（四）開展環(huán)境治理提質(zhì)行動(dòng)。環(huán)境治理要在系統(tǒng)上下功夫。要以東部城市群為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，健全和落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面推行河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋，有效改善環(huán)境質(zhì)量，守住生態(tài)安全底線。鞏固提升木里礦區(qū)綜合整治成果。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境督察巡查，加大典型問題曝光，強(qiáng)化責(zé)任追究。開展“碧水藍(lán)天”和“家園美化”專項(xiàng)行動(dòng)，加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全、改水改廁、污水和垃圾處理，建成一批美麗村鎮(zhèn)，提升城鄉(xiāng)凈化、美化、秩序化水平，讓老百姓呼吸到更新鮮的空氣、喝到更干凈的水、吃上更安全放心的食品。

（五）開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)。綠水青山要從國(guó)土綠化抓起。要弘揚(yáng)尕布龍精神，大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化，一年接著一年抓，讓青海大地綠意盎然。實(shí)施退耕還林草、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、防沙治沙、重點(diǎn)公益林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項(xiàng)工程，每年完成400萬畝左右植樹造林任務(wù)。把綠化融入城市建設(shè)，多為城市“種樹”，多給生態(tài)“留白”，建設(shè)森林城市，使林在城中、城在林中。創(chuàng)新造林模式，建立多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)林場(chǎng)、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人等植綠護(hù)綠愛綠的積極性。切實(shí)加快“四邊”綠化，持續(xù)增加綠量、提升品質(zhì)，讓各族群眾在親身參與的過程中，感受到綠色一年比一年多，環(huán)境一年比一年好。

（六）開展生態(tài)制度構(gòu)建行動(dòng)。制度建設(shè)是最根本的建設(shè)。要堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、具有青海特點(diǎn)的生態(tài)文明制度體系。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策，調(diào)整完善與主體功能區(qū)制度相適應(yīng)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，完善投資項(xiàng)目布局和并聯(lián)審批制度，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)下，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，激發(fā)生態(tài)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)建立流域水源生態(tài)補(bǔ)償政策，推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等交易，引導(dǎo)市場(chǎng)主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)可可西里申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)責(zé)任追究，建立突出生態(tài)文明評(píng)價(jià)的全域考核體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，推行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

（七）加快三江源國(guó)家公園建設(shè)。三江源國(guó)家公園建設(shè)是黨中央賦予我們的重任。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、依法建園，全面完成體制試點(diǎn)任務(wù)，將三江源國(guó)家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)和中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的典范。始終把水資源涵養(yǎng)和保護(hù)作為三江源國(guó)家公園建設(shè)的首要任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)整體恢復(fù)、全面好轉(zhuǎn)、生態(tài)健康、功能穩(wěn)定的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制，設(shè)立三江源國(guó)家級(jí)保護(hù)基金，建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)積極參與的資金籌措保障機(jī)制。探索建立牧民群眾、社會(huì)公眾參與特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面落實(shí)生態(tài)管護(hù)公益崗位“一戶一崗”。以形象標(biāo)識(shí)、影視作品、文創(chuàng)產(chǎn)品、網(wǎng)上國(guó)家公園等為載體，加強(qiáng)國(guó)家公園宣傳推介，形成群眾主動(dòng)保護(hù)、社會(huì)廣泛參與、各方積極投入的良好氛圍。通過不懈地保護(hù)建設(shè)，使人們能夠感受到三江源的壯美遼闊磅礴，讓這里成為江河湖泊的不竭之源，森林草甸的豐潤(rùn)沃土，野生動(dòng)物的棲息樂園，處處展現(xiàn)人與自然和諧相處的絢麗畫卷。

綠色是青海的底色，是最靚的幸福色。我們要堅(jiān)定生態(tài)自信、增強(qiáng)生態(tài)自覺、實(shí)現(xiàn)生態(tài)自強(qiáng)，堅(jiān)定不移走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為維護(hù)中華民族生態(tài)安全做出更大貢獻(xiàn)。