六、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法治省人才保障

大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)依法治省提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

（一）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。編制《吉林省法治專門隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃（2015-2019）》，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。加強(qiáng)法律專家智庫(kù)建設(shè)，為依法治省提供決策咨詢和智力支持。暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。突出立法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有立法隊(duì)伍人員培訓(xùn)，有計(jì)劃地將有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到人大和政府法制工作部門。加強(qiáng)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的通道，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制。加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)法治專門隊(duì)伍建設(shè)。建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度，初任法官、檢察官由省級(jí)統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級(jí)人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級(jí)人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。

（二）加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。制定《加強(qiáng)吉林省律師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。突出抓好律師隊(duì)伍黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，擴(kuò)大律師行業(yè)黨的工作覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)對(duì)律師、公證、司法鑒定隊(duì)伍的管理，完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。進(jìn)一步完善行業(yè)誠(chéng)信體系，嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。建立司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理、律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，推進(jìn)企業(yè)設(shè)立公司律師。加強(qiáng)司法所工作人員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、基層綜治協(xié)管員、法制宣傳員等基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大公益崗位專職人民調(diào)解員規(guī)模，選聘具有專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，推動(dòng)在開(kāi)展公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安、化解矛盾糾紛中加強(qiáng)普法宣傳和法律咨詢服務(wù)。制定加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助志愿者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，廣泛吸收離退休政法工作者、律師志愿者、農(nóng)村法律明白人、社區(qū)普法志愿者、法學(xué)院校大學(xué)生加入志愿者隊(duì)伍。

（三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。制定全省加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論教育培訓(xùn)規(guī)劃及實(shí)施方案，堅(jiān)持用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量。貫徹落實(shí)教育部、中央政法委《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，制定我省涉外法治人才教育培養(yǎng)的具體實(shí)施意見(jiàn)，探索國(guó)內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)涉外法律課程建設(shè)、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃，建立完善法學(xué)法律專家?guī)�，重點(diǎn)打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論功底深厚、熟悉國(guó)情省情的高水平法學(xué)家和專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊(duì)伍。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治省的領(lǐng)導(dǎo)

 黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治吉林最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)依法治省的全過(guò)程和各方面。

（一）堅(jiān)持和推進(jìn)依法執(zhí)政。各級(jí)黨委要按照依法執(zhí)政的原則和要求，完善黨委具體工作制度，建立起依法行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨委在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。以堅(jiān)持和完善民主集中制為重點(diǎn)，完善黨委全委會(huì)、常委會(huì)依法決策制度，規(guī)范決策行為和決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化水平。各級(jí)黨委要定期聽(tīng)取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，作促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。各級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織和黨員干部要貫徹黨委決策部署，堅(jiān)持依法辦事，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委員會(huì)要結(jié)合推進(jìn)司法體制改革，制定具體工作規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，提高把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境的能力，保障憲法法律正確統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)，政法機(jī)關(guān)黨組織要建立健全重大事項(xiàng)向黨委報(bào)告制度。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，認(rèn)真做好黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定工作，確保與中央出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)相銜接、相配套。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，建立全省黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，縣級(jí)以上黨委制定的黨內(nèi)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)黨委備案，上一級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)報(bào)送備案的黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并將備案審查情況通報(bào)報(bào)送機(jī)關(guān)。注重提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，各級(jí)黨委要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。繼續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，依紀(jì)依法反對(duì)和克服“四風(fēng)”，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法堅(jiān)決懲處、決不手軟。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員全員培訓(xùn)、學(xué)法用法制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。健全和落實(shí)各級(jí)黨委（黨組）中心組集體學(xué)法制度，把法治教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)規(guī)劃，列為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。將法律知識(shí)培訓(xùn)納入“吉林省領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)苑”計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職述廉中增加述法內(nèi)容，逐步形成制度。堅(jiān)持以考促學(xué)，建立處級(jí)以上干部任職期間法律知識(shí)測(cè)試制度。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。

（四）推動(dòng)基層法治建設(shè)。堅(jiān)持重心下移、力量下沉，實(shí)施基層治理法治化工程，切實(shí)把法治建設(shè)引向深入。充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治省中的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步夯實(shí)基層法治建設(shè)基礎(chǔ)。廣大基層黨員干部要增強(qiáng)法治觀念和法治為民意識(shí)，依法管理基層事務(wù)，化解矛盾糾紛，提高依法辦事能力。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊(duì)伍，全面提升基層治理法治化水平。抓好基層法治文化陣地、法治宣傳載體、法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)。堅(jiān)持分類推進(jìn)，進(jìn)一步深化法治型企事業(yè)單位、法治型社會(huì)組織和法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治型村屯（社區(qū)）建設(shè)，總結(jié)和推廣一批各有側(cè)重、各具特色的基層治理法治化建設(shè)先進(jìn)典型。

八、強(qiáng)化依法治省各項(xiàng)保障措施

 全面推進(jìn)依法治省是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持把法治建設(shè)工作擺上更加突出的位置，結(jié)合本地本部門實(shí)際，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作機(jī)制，全力搞好組織推動(dòng)。省委將進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組，各市（州）、縣（市、區(qū)）也要完善相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立定期研究法治建設(shè)會(huì)議制度，各級(jí)黨委常委會(huì)每年至少2次專題聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況，研究解決法治建設(shè)中的重大問(wèn)題。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度和成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，分析研判形勢(shì)，加強(qiáng)工作調(diào)度，切實(shí)解決存在問(wèn)題。

（二）加大政策支持。對(duì)法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以立項(xiàng)優(yōu)先、土地保障等支持，將法治建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性工作所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高對(duì)立法、執(zhí)法、司法、普法的財(cái)政保障水平。省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)組織有關(guān)部門，研究制定加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治省、建設(shè)法治吉林技術(shù)支持的實(shí)施方案，加大法治工作科技裝備建設(shè)投入力度，加強(qiáng)立法、行政執(zhí)法、司法的技術(shù)研發(fā)和科技信息平臺(tái)建設(shè)，提高法治工作技術(shù)裝備保障能力和水平。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，對(duì)完善立法體制、深化行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)等重大問(wèn)題，要完善相關(guān)配套政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)解決。

（三）形成整體合力。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、人民群眾的作用，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的依法治省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)人大及其常委會(huì)要履行權(quán)力機(jī)關(guān)職能，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保憲法法律得到有效實(shí)施。政府要全面推進(jìn)依法行政工作，定期研究加快解決法治政府建設(shè)的突出問(wèn)題。人民政協(xié)要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，在法治建設(shè)上發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。司法機(jī)關(guān)要把確保法律實(shí)施作為神圣職責(zé)，發(fā)揮好維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義的最后一道防線作用。各級(jí)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在推進(jìn)法治建設(shè)中發(fā)揮積極作用，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與支持法治建設(shè)的積極性。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要采取多種形式，加大對(duì)全面推進(jìn)依法治省的宣傳力度，努力營(yíng)造濃厚輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化工作落實(shí)。各級(jí)黨委要全面準(zhǔn)確貫徹本實(shí)施意見(jiàn)精神，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，明確責(zé)任分工，明確具體措施、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要建立健全工作責(zé)任制，明確每項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門、參加單位。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要綜合運(yùn)用系統(tǒng)的思維、改革的辦法、務(wù)實(shí)的舉措，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工作落實(shí)。建立常態(tài)化督查機(jī)制，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

全省各級(jí)黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極投身全面推進(jìn)依法治省的實(shí)踐中，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)吉林全面振興而奮斗！