三、深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府

堅持創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序、推進綜合執(zhí)法、嚴格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能。結(jié)合深化政府機構(gòu)改革，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善地方政府事權(quán)法律制度，強化省政府統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，依法科學(xué)界定部門職責(zé)，建立既協(xié)調(diào)配合又相互制約的工作機制。 （二）健全依法決策機制。建立健全重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。推行重大行政決策實施情況跟蹤反饋和后評估制度。積極推行政府法律顧問制度，制定具體指導(dǎo)意見，加快建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，推進法律顧問制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，嚴格執(zhí)行吉林省行政問責(zé)規(guī)定，按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成嚴重后果、惡劣影響的，以及超越法定權(quán)限、違反法定程序的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革。各級政府要根據(jù)事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)，理順行政強制執(zhí)行體制、城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推行信息化管理，嚴格落實法律培訓(xùn)、資格考試和審查制度，嚴禁不具備執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。嚴格落實《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)要共同研究、完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)及程序，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會議制度和信息共享、案情通報制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格履行法定職責(zé)，依法懲處各類違法行為，切實維護群眾合法權(quán)益、公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善并嚴格履行執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)職責(zé)確定重大執(zhí)法決定范圍、制定程序規(guī)則，作出重大執(zhí)法決定前，要經(jīng)法制機構(gòu)審核。完善以省級行政機關(guān)為主、市（州）行政機關(guān)為輔的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制定主體制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立公開、公平、公正的評議考核制度。將行政執(zhí)法責(zé)任制落實情況納入政府績效考評。嚴格落實行政執(zhí)法監(jiān)督制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干擾，防止和克服地方及部門保護主義，及時發(fā)現(xiàn)、懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，全面推進改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。重點加強對政府內(nèi)部權(quán)力制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，完善內(nèi)部工作流程和工作制度，防止權(quán)力濫用。加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。加強行政執(zhí)法檢查，依法受理公民、法人和其他組織對行政機關(guān)的投訴、舉報，依法查處和及時糾正行政違法行為。嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法律制度，繼續(xù)探索行政復(fù)議體制改革試點工作，健全優(yōu)化行政復(fù)議案件審理機制。推行行政權(quán)力運行糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。推進審計職業(yè)化建設(shè)。積極探索和實踐全省審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。

（六）全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，保障行政相對人的知情權(quán)和救濟權(quán)。推進政務(wù)公開信息化，加強行政審批服務(wù)中心和信息公開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范各級政府網(wǎng)站信息公開專欄。推動政府信息公開向基層延伸，依托居委會、村委會等基層組織現(xiàn)有資源和設(shè)施，建立社區(qū)、行政村信息公開平臺，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。

 四、推進司法體制改革，切實維護司法公正

 全力推進司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，監(jiān)督司法活動，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

（一）積極推進司法體制改革試點工作。按照中央總體部署和《吉林省司法體制改革試點方案》安排，扎實推進各項工作，確保經(jīng)過3-5年過渡期，圓滿完成改革試點任務(wù)。按照省司法體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的配套制度清單，各職能部門要遵循分工負責(zé)、協(xié)同配合原則，加快推進各項配套制度的制定工作。在總結(jié)先行試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，選擇符合條件的市（州）、縣（市、區(qū)）法院、檢察院，進一步擴大試點范圍，其他市（州）也要就條件成熟的改革事項積極探索設(shè)立試點，努力形成省、市、縣三級聯(lián)動和東、中、西部區(qū)域貫通的工作格局。按照堅持正確方向、依法推進改革、符合吉林實際、積極穩(wěn)妥實施的原則，在司法人員分類管理、職業(yè)保障、司法責(zé)任制等制度建設(shè)以及建立穩(wěn)定基層法官、檢察官隊伍的制度安排等方面，努力探索推進相關(guān)改革。

（二）完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和追責(zé)制度。對干預(yù)司法機關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責(zé)任。建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究制度，司法機關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度，各級行政機關(guān)要積極配合行政審判工作，依法及時提交作出具體行政行為的依據(jù)和證據(jù)，對涉及社會穩(wěn)定和公共利益的行政案件，行政機關(guān)負責(zé)人要親自出庭應(yīng)訴。對于妨礙司法機關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行法院生效裁判和決定的，要嚴肅追究行政機關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退、提前離崗或者作出免職、降級等處理。規(guī)范媒體對案件的報道，對重大敏感案件和正在辦理的案件要作出客觀公正的報道，防止形成“輿論審判”，妨礙司法公正。

（三）優(yōu)化司法職權(quán)配置。改革司法管理體制，建立省級統(tǒng)一管理司法機關(guān)人財物體制，形成全省法官、檢察官“統(tǒng)一提名、黨委審批、分級任免”的管理模式和符合分類管理要求的編制、經(jīng)費管理體系。積極爭取中央支持，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。探索建立法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離制度，科學(xué)設(shè)置司法行政事務(wù)管理機構(gòu)，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責(zé)。優(yōu)化司法權(quán)區(qū)域配置，積極配合最高人民法院設(shè)置巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。完善行政訴訟體制機制，改革行政案件管轄制度，依托現(xiàn)有的鐵路運輸法院、檢察院，率先探索推進行政訴訟案件集中管轄改革試點。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對符合法定受案范圍和受理條件的訴訟請求，人民法院要及時立案受理，做到有案必立、有訴必理。完善識別、防范、審查、懲處機制，依法加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權(quán)威。進一步規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系，完善案件提級管轄制度。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度和對行政執(zhí)法行為監(jiān)督制度，選擇2個地區(qū)開展檢察機關(guān)對環(huán)境污染等損害公共利益行為提起公益訴訟試點，選擇2個地區(qū)開展對行政強制性措施監(jiān)督、行政不作為和亂作為監(jiān)督試點。完善主審法官、合議庭、主任檢察官辦案責(zé)任制，探索主辦偵查員責(zé)任制，落實誰辦案誰負責(zé)。健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，明確內(nèi)部各層級權(quán)限，建立監(jiān)督全程留痕制度。完善職務(wù)犯罪查辦機制，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴格查辦職務(wù)犯罪案件。

（四）推進嚴格司法。全面貫徹中央政法委關(guān)于嚴格公正廉潔執(zhí)法司法的有關(guān)精神，進一步完善司法權(quán)運行規(guī)范和機制，明確辦案要求和操作規(guī)則。認真落實我省政法機關(guān)協(xié)作配合與監(jiān)督制約工作機制，加強政法機關(guān)執(zhí)法司法規(guī)范的銜接，建立常態(tài)化的法律、法規(guī)及司法解釋的省內(nèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和刑事政策制定機制。推進以審判為中心的訴訟制度改革，建立偵查機關(guān)、檢察機關(guān)對所有訊問活動、重要取證活動全程同步錄音或錄像制度，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，有效發(fā)揮審判對偵查、起訴的制約和引導(dǎo)作用。健全完善以庭審為中心的審判機制，嚴格落實公開審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度，貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，加快完善證人、鑒定人出庭制度，確保庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，統(tǒng)一錯案責(zé)任認定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯主體和啟動程序。凡是有主觀故意的，一律清除出執(zhí)法司法隊伍，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，確保每一起案件的處理都經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

（五）保障人民群眾參與司法。堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權(quán)益。拓寬群眾參與司法渠道，建立人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動制度。完善人民陪審員制度，擴大參審范圍，強化履職能力培訓(xùn)，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，推進社區(qū)矯治工作規(guī)范化，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

    （六）加強人權(quán)司法保障。強化對訴訟當(dāng)事人和訴訟參與人知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的保障，細化實化相關(guān)制度規(guī)定。健全預(yù)防刑訊逼供、體罰虐待、非法取證工作機制，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。落實罪刑法定、疑罪從無和非法證據(jù)排除等法律原則，健全冤假錯案的防范機制。進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，強化保障公民財產(chǎn)權(quán)的制度建設(shè)。健全完善人民法院與金融、房產(chǎn)、工商等職能部門執(zhí)行工作聯(lián)動查控體系，切實解決執(zhí)行難問題。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。積極推進輕微刑事案件快速辦理機制改革。深化涉法涉訴信訪改革，落實中央《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》等文件規(guī)定，依法做好信訪事項導(dǎo)入、執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正以及責(zé)任倒查追究等工作，完善案件依法終結(jié)退出機制，落實屬地黨委和政府及基層組織對信訪人的教育疏導(dǎo)、矛盾化解和幫扶救助責(zé)任。推動司法行政涉法涉訴法律服務(wù)中心建設(shè)。落實司法救助制度。

（七）加強對司法活動的監(jiān)督。完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的工作機制，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。選擇2個地區(qū)開展民事行政立案監(jiān)督試點。嚴肅查辦玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等司法瀆職行為。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的司法活動。規(guī)范司法人員與案件關(guān)系人行為，對司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違紀(jì)違法行為，給予相應(yīng)處分。對因違紀(jì)違法被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。完善司法作風(fēng)群眾評議制度，深入開展“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”和“人情案、關(guān)系案、金錢案”以及違法違規(guī)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題專項整治，嚴肅查處司法活動中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題。對司法領(lǐng)域的腐敗問題零容忍，堅決清除害群之馬。

五、增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)

增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（一）推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民信仰法律并自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全普法宣傳教育機制，各級黨委政府要加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級司法行政部門要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，采取法制講座、法律咨詢以及送法到基層等多種形式，深化全民法治宣傳教育活動，推動法治宣傳進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進軍營、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，集中抓好“12.4”國家憲法日和每月一次的普法宣傳日主題活動。加強專兼職普法隊伍建設(shè)，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，以身邊人、身邊事教育引導(dǎo)公民增強法治觀念。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共安全等重點領(lǐng)域和農(nóng)村土地確權(quán)登記、食品藥品安全、民生保障等涉及群眾利益的重要方面，有針對性地開展法治宣傳教育。開展青少年普法活動，把法治教育納入國民教育體系，在全省中小學(xué)設(shè)立適應(yīng)青少年特點的法治知識課程，加大投入力度，確保課時、教材、師資、經(jīng)費“四落實”。針對社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊群體開展遵紀(jì)守法教育，使其成為守法公民。

（二）推進多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，堅持吉林特色的四級聯(lián)治聯(lián)創(chuàng)模式，抓好“依法行政示范單位”、“誠信守法企業(yè)”和“依法治校示范�！钡刃袠I(yè)創(chuàng)建，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，形成環(huán)環(huán)相扣、層層推進的法治創(chuàng)建格局。發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，鼓勵發(fā)展公益法律服務(wù)社會組織，建立健全社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機制和制度化渠道，引導(dǎo)社會組織積極參與“彩虹基地”和“綠色家園”等建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。加強在吉境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。大力發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。深入開展平安建設(shè)，推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全、危及校園安全等重點問題治理，提高群眾安全感和滿意度。依法加強邊境建設(shè)與管理，繼續(xù)實施“強基富民固邊”工程，實行黨政軍警民“合力治邊”機制，確保邊疆穩(wěn)固和國家安全。

（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。建立由政府主導(dǎo)、財政支撐、司法行政統(tǒng)籌、社會廣泛參與、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。推進城鄉(xiāng)基層法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，整合法治宣傳、人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、法律援助和法學(xué)法律專家學(xué)者等資源，構(gòu)建公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善法律援助制度，落實政府責(zé)任，擴大援助范圍，推進法律援助納入政府民生實事。健全省、市、縣三級法律援助應(yīng)急機制和省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進法律援助“落地工程”，完善“12348”法律援助熱線，開通“法律援助直通車”，建立城市半小時、農(nóng)村1小時、偏僻地區(qū)2小時，覆蓋全省的法律援助應(yīng)援速援應(yīng)急服務(wù)圈，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。加強軍人軍屬法律援助工作。大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，制定相關(guān)政策，鼓勵大中城市的優(yōu)秀律師事務(wù)所到基層設(shè)立分所或與基層律師事務(wù)所聯(lián)營，組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立定向服務(wù)關(guān)系，解決偏遠、欠發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)資源不足的問題。將律師等法律專業(yè)人員參與涉法涉訴信訪、政府決策咨詢等公益性法律服務(wù)列入政府購買服務(wù)事項。探索在有公證法律服務(wù)需求的區(qū)域設(shè)立公證機構(gòu)。逐步健全由司法行政統(tǒng)一管理的司法鑒定管理體制，完善司法鑒定機構(gòu)及人員監(jiān)督管理制度，健全司法鑒定機構(gòu)與審判機關(guān)銜接協(xié)調(diào)機制。

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。各級黨委政府要建立健全社會矛盾糾紛預(yù)警、利益表達、協(xié)商溝通等機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益。發(fā)揮人民調(diào)解組織職能作用，扎實推進“百姓說事點”創(chuàng)建、“人民調(diào)解防護網(wǎng)”建設(shè)和民間糾紛“零激化”行動，維護群眾合法權(quán)益，預(yù)防化解矛盾糾紛，實現(xiàn)小事不出村屯（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、把矛盾化解在基層。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。依法處理涉訪違法犯罪行為，維護良好信訪秩序和正常社會秩序。健全完善救濟救助制度，切實保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、受災(zāi)群眾等特殊人群合法權(quán)益。注重加強行政機關(guān)和司法機關(guān)協(xié)調(diào)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。以醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、就業(yè)和社會保障、物業(yè)管理、市容管理、環(huán)境保護、征地拆遷等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域為重點，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。在企事業(yè)單位推廣建立“員工訴求中心”。

（五）著力培育法治文化。堅持法治教育和道德教育相結(jié)合，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。以我省特有地域文化資源為依托，開展群眾性法治文化活動，建設(shè)各具特色的法治文化社區(qū)、法治文化鄉(xiāng)村、法治文化校園、法治文化廣場、法治文化公園、法治文化大院、法治文化長廊等，營造“心中有法、說理用法、辦事循法”的法治文化氛圍。落實媒體公益普法社會責(zé)任，省內(nèi)各報紙、廣播電臺、電視臺等媒體要開辟法治專欄、法治頻道，提高普法實效。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，及時傳播法治文化。積極支持高等院校、研究機構(gòu)和法律實務(wù)部門開展法學(xué)理論研究，推出一批具有理論和實踐價值的高質(zhì)量的法學(xué)研究成果。充分發(fā)揮法學(xué)會在法學(xué)理論研究和法治文化建設(shè)中的獨特作用，圍繞中國特色社會主義法治理論組織開展理論研究，調(diào)動各方面力量積極參與法治文化建設(shè)。