五、著力保證公正司法

公正是法治的生命線。司法公正是司法公信的必要前提。必須深化司法改革，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（一）深入推進司法改革。完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的實況記錄、通報和責(zé)任追究制度。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。建立司法人員業(yè)務(wù)提升、培養(yǎng)使用、表彰獎勵、物質(zhì)保障機制和履行法定職責(zé)保護機制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。

優(yōu)化司法職權(quán)配置。按中央部署完善司法體制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)分離制度。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，完善行政訴訟體制機制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度。

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件做到“有案必立、有訴必理”。健全繁簡分流和速裁機制。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴的懲治力度。

完善審級制度，一審重在解決事實認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權(quán)威。

明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄和責(zé)任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官和主辦偵查員辦案責(zé)任制。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。

加強職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。

（二）加強司法規(guī)范化建設(shè)。推進以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。完善司法辦案的程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，依法公正文明執(zhí)行刑罰。規(guī)范司法機關(guān)自由裁量權(quán)行使，推行量刑規(guī)范化改革，健全案例指導(dǎo)制度，促進法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全案件全程監(jiān)控和質(zhì)量管理機制，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度。建立積案清理長效機制。

（三）推進司法公開。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開，依法及時公開司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。加大司法信息化建設(shè)保障力度，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)、公開查詢制度和庭審網(wǎng)絡(luò)直播、錄播機制，加強法律文書釋法說理。健全當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、公開司法拍賣、新聞發(fā)布等制度。

（四）強化司法為民。加強人權(quán)司法保障，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度，完善冤假錯案防范糾正問責(zé)機制。加強對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，嚴(yán)禁刑訊逼供、非法取證和體罰虐待。解決執(zhí)行難問題，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物司法程序，建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制，強化執(zhí)行征信建設(shè)，加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法規(guī)制度，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。落實終審和訴訟終結(jié)制度，實行訴訪分離，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。

（五）加強對司法活動的監(jiān)督。完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)法規(guī)制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。健全人大代表、政協(xié)委員依法規(guī)范監(jiān)督制度。完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴大參審范圍，完善隨機抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機關(guān)要及時回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。依法規(guī)范司法人員行為，推行廉政效能監(jiān)督卡和司法人員執(zhí)法檔案制度，規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。依法開展影響司法公正突出問題的專項整治，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。