四、全面推進(jìn)依法行政

法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上推進(jìn)工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能。完善行政組織、行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。推進(jìn)行政審批制度改革，統(tǒng)一清理和公布行政許可項(xiàng)目，取消非行政許可審批事項(xiàng)，清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，定期公布收費(fèi)目錄清單，加快發(fā)展、規(guī)范管理中介機(jī)構(gòu)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，除因涉密等特殊情況外，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理辦理。依托省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)（便民）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立法律服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)法律宣傳咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等工作。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易公開透明集中依法進(jìn)行，嚴(yán)格落實(shí)交易監(jiān)管問責(zé)制度。建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制。

（二）健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。

把合法性作為行政決策的第一要件，明確行政決策范圍、權(quán)限、規(guī)則和程序，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。落實(shí)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行和行政執(zhí)法文書電子化，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

推進(jìn)綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣下移，大幅減少市縣兩級政府行政執(zhí)法隊(duì)伍種類，加強(qiáng)食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)市縣兩級政府行政執(zhí)法管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。開展城市管理綜合性立法，理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)。

完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法、公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。依法加強(qiáng)案件移送監(jiān)督管理，對該移送不移送、該受理不受理、該立案不立案的，嚴(yán)格追究相關(guān)方面的責(zé)任。

全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。完善行政執(zhí)法資格核準(zhǔn)公告制度，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，建立執(zhí)法依據(jù)定期梳理和公布制度，健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法考評和重大行政行為備案制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線和罰沒物品依法處理規(guī)定，杜絕行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入直接或變相掛鉤。

嚴(yán)格執(zhí)行行政決定。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定。依法撤銷或變更行政決定造成行政管理相對人和利益相關(guān)人合法財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。在縣級以上政府普遍建立行政復(fù)議委員會(huì)制度，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。

(四)全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，健全政府信息公開制度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依法規(guī)范公開平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)及公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開和行政處罰案件信息公開，推行行政執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件公開制度、依申請公開規(guī)范管理和限期答復(fù)制度，建立健全政務(wù)公開查詢系統(tǒng)。完善政府信息公開工作考核、社會(huì)評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等配套保障機(jī)制。

（五）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。在縣級以上政府探索建立專門行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。