三、大力推進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，重在落實(shí)行動(dòng)創(chuàng)新突破
黨的十八大報(bào)告，對(duì)加強(qiáng)節(jié)約集約，保護(hù)資源，推進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的意義、原則、方針、目標(biāo)、重點(diǎn)等一系列重大問(wèn)題都作了全面深刻的闡述，提出了一系列新的要求。這是新時(shí)期國(guó)土資源工作的綱領(lǐng)和邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵所在。我們一定要高舉十八大旗幟，緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)�，以昂揚(yáng)的工作激情，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，集中更大精力，抓節(jié)約，強(qiáng)保護(hù)，大力推進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)規(guī)劃宏觀(guān)調(diào)控，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
國(guó)土資源部門(mén)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)編制國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的職能部門(mén)。這三個(gè)規(guī)劃尤其是國(guó)土規(guī)劃，對(duì)各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的功能區(qū)劃分、土地資源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)、時(shí)序節(jié)奏、銜接協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃等具有全局性的指導(dǎo)作用，是優(yōu)化空間布局的重要手段。我們必須高度重視規(guī)劃的宏觀(guān)調(diào)控作用，堅(jiān)持以規(guī)劃為抓手，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理界定不同區(qū)域的主體功能定位和區(qū)域劃分，科學(xué)構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，為其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃提供科學(xué)的國(guó)土開(kāi)發(fā)空間構(gòu)架。
就遼寧而言，經(jīng)過(guò)多年努力，目前首部國(guó)土規(guī)劃已編制完成，并于2011年頒布實(shí)施，土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃經(jīng)過(guò)兩輪修編，體系進(jìn)一步完善，國(guó)土開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的空間布局初步完成。下一步，主要任務(wù)是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處，確�？傮w規(guī)劃與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，凝聚成強(qiáng)大的規(guī)劃調(diào)控合力。
�。ǘ┳⒅乜刂崎_(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適度把握資源利用節(jié)奏
改革開(kāi)放30多年來(lái)，伴隨我國(guó)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程日益加快，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和消耗強(qiáng)度同步加大。土地后備資源越來(lái)越少，不少地區(qū)已呈現(xiàn)無(wú)地可墾的現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不斷走高的利益驅(qū)動(dòng)下，規(guī)模和強(qiáng)度持久不衰，不少地區(qū)資源儲(chǔ)量大幅減少，重要礦產(chǎn)緊缺，能源進(jìn)口劇增，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備有限，資源保障風(fēng)險(xiǎn)增加。
我們必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在保障當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，掌握開(kāi)發(fā)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的持久利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。在土地利用方面，要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)格土地用途管制，降低土地消耗強(qiáng)度，給農(nóng)業(yè)留下更多良田。當(dāng)務(wù)之急，要積極探索土地制度改革，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，調(diào)整土地利益關(guān)系，強(qiáng)化黨委政府保護(hù)責(zé)任，全面形成黨委政府、管理部門(mén)、農(nóng)民“三位一體”的互相協(xié)同、互相約束的保護(hù)耕地的強(qiáng)大合力，嚴(yán)格控制和盡量減少各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。以農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)“三個(gè)平臺(tái)”為抓手，大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，改善耕作條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高單位耕地面積的產(chǎn)出率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)力度。當(dāng)前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中短視行為令人憂(yōu)慮。一些地區(qū)把探礦、采礦作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增加GDP的重要途徑和致富的搖錢(qián)樹(shù)，不計(jì)市場(chǎng)需求，不顧國(guó)家全局，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，有礦就挖，見(jiàn)礦就采，濫采亂挖，采富棄貧，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。我們必須采取強(qiáng)而有力的措施，堅(jiān)決予以遏制。一方面，進(jìn)一步加大地質(zhì)找礦投入，落實(shí)“358”找礦目標(biāo)，推進(jìn)地質(zhì)找礦新突破，增加資源儲(chǔ)量。另一方面，積極推進(jìn)礦產(chǎn)地戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)管控，對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)采實(shí)行總量控制，確保永續(xù)發(fā)展；充分利用科技手段，加強(qiáng)采選監(jiān)管，提高資源綜合利用水平，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限；強(qiáng)化礦山環(huán)境治理，從機(jī)制制度和管理創(chuàng)新上，加強(qiáng)礦山環(huán)境治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。
�。ㄈ┘哟筚Y源節(jié)約監(jiān)管力度，促進(jìn)資源粗放利用方式根本轉(zhuǎn)變
加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，切實(shí)轉(zhuǎn)變資源粗放利用方式，是一場(chǎng)深刻的思想革命和生產(chǎn)、生活方式革命。由于多種因素影響，我國(guó)的資源利用方式長(zhǎng)期處于粗放狀態(tài)，資源利用效益低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。我們一定要按照十八大要求，以極大的工作熱忱、高度的歷史責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面推進(jìn)資源節(jié)約集約利用創(chuàng)新突破。要牢固樹(shù)立資源憂(yōu)患意識(shí)、效益意識(shí)和節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略意識(shí)，切實(shí)把節(jié)約資源，轉(zhuǎn)變資源利用方式擺到突出位置。要加強(qiáng)全過(guò)程的節(jié)約管理，提高利用效率，降低消耗強(qiáng)度。要完善制度強(qiáng)力推進(jìn)。
去年下半年以來(lái)，遼寧先后制定出臺(tái)了五項(xiàng)機(jī)制制度：即建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按指標(biāo)批地供地；建設(shè)用地評(píng)估制度，嚴(yán)格審核用地需求，未經(jīng)評(píng)估不受理用地報(bào)卷；用地竣工驗(yàn)收制度，不通過(guò)用地竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目不通過(guò)整體驗(yàn)收；建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地監(jiān)管核查制度，省廳對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地核查率達(dá)到100%，對(duì)一般項(xiàng)目的實(shí)地核查率不低于30%；建設(shè)用地效益考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)成效突出的給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，反之扣減用地指標(biāo)。這五項(xiàng)制度的實(shí)施，強(qiáng)化了土地利用過(guò)程中五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)防止粗放浪費(fèi)現(xiàn)象，提高土地利用綜合效益發(fā)揮了重要作用，使GDP耗地率下降了30%。
推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要方面。盡管我們前些年做了大量工作，取得了一定成效，但總體而言，資源粗放利用方式還未根本轉(zhuǎn)變。我們必須把加強(qiáng)節(jié)約集約、推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大課題和歷史任務(wù)擺到突出位置，著眼機(jī)制制度，立足一點(diǎn)一滴，腳踏實(shí)地，抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，辦好每件事情，使節(jié)約集約蔚成風(fēng)氣，取得扎扎實(shí)實(shí)的成果。
（四）構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源工作新跨越
建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的20字工作格局，是全面提升國(guó)土資源管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源各項(xiàng)目標(biāo)的根本保證。目前，遼寧省委、省政府已下發(fā)文件，對(duì)建立健全20字工作格局做出了明確規(guī)定，提出了具體要求，新的工作格局初步建立。下一步要按照省委、省政府的要求，深入貫徹落實(shí)。國(guó)土資源部門(mén)，要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的支持配合，積極主動(dòng)地加強(qiáng)宣傳教育，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的熱情參與，積極主動(dòng)地進(jìn)行深入發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，讓新的工作格局展現(xiàn)出無(wú)限威力，在黨的十八大精神指引下譜寫(xiě)出更加燦爛的國(guó)土資源工作的新篇章。（作者系十八大代表、遼寧省國(guó)土資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）
