中國(guó)不裁員的行政改革，雖保全了干部特權(quán)，沒(méi)有出現(xiàn)干部因丟飯碗上街游行，短時(shí)內(nèi)維護(hù)了穩(wěn)定，卻大大增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，是“花錢買改革”，冗官冗費(fèi)問(wèn)題不但始終不能破解，反而積重難返

　　中共十八大報(bào)告提出要“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革”，今年“兩會(huì)”審議新“大部制”方案，這是上世紀(jì)80年代初即已肇始的“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”改革的延續(xù)。機(jī)構(gòu)改革涉及利益重組，既關(guān)乎職責(zé)體系的調(diào)整，也牽涉人員官長(zhǎng)的去留，中央步步求“穩(wěn)”，要求穩(wěn)中求進(jìn)，所以尤如跑馬拉松改了30多年。

　　舊制度“官滿為患”

　　全能型大政府實(shí)行“官海管理”，推行“官海戰(zhàn)術(shù)”

　　眾所周知，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文教等各方面的管理體制，在建國(guó)之初幾乎是全盤(pán)移植于蘇聯(lián)。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院各個(gè)部委都聘有蘇聯(lián)行政“專家”，幫助制定辦事條例成規(guī)，部、司、局建制也是模仿蘇聯(lián)。因此，可以說(shuō)中國(guó)政府設(shè)置，是蘇聯(lián)人手把手克隆出來(lái)的。

　　蘇聯(lián)政府體制是全能型，在方方面面都大包大攬，上上下下都設(shè)管理機(jī)關(guān)，凡事都設(shè)官去管，衣食住行全由國(guó)家統(tǒng)籌計(jì)劃，管理部門(mén)分得很細(xì)，政府機(jī)構(gòu)多而龐大。中國(guó)從中央到地方政府“黨、政、群”體系都按蘇聯(lián)模式設(shè)置，形成條條塊塊科層體系。部門(mén)機(jī)關(guān)多，“坐辦公桌”的干部就多，除受過(guò)蘇式培訓(xùn)的行政精英外，更多的是沒(méi)有什么文化的“革命干部”，又稱“工農(nóng)干部”，“大老粗”以老資格充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。以后各機(jī)關(guān)在不同歷史時(shí)期都要安置大批軍隊(duì)“轉(zhuǎn)業(yè)干部”，文革時(shí)從工人中又選拔干部“以工代干”。凡當(dāng)上干部誰(shuí)也不愿退出，于是乎幾十年下來(lái)干部已多如牛毛。

　　全能型大政府實(shí)行“官海管理”，凡事找官，推行“官海戰(zhàn)術(shù)”。但官海冗雜，人浮于事，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，以致耗費(fèi)巨大，卻效能低下。政府除服務(wù)社會(huì)外還須服務(wù)于自己，設(shè)“機(jī)關(guān)事務(wù)管理局”和管理離退休干部的“老干部局”。除法定部門(mén)外，還隨時(shí)設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)或借調(diào)干部做“中心工作”，如文革時(shí)有“抓促辦”（抓革命，捉生產(chǎn)）、“知青辦”，現(xiàn)在有“維穩(wěn)辦”、“預(yù)防腐敗局”及“計(jì)生委”等，這些都是當(dāng)代中國(guó)獨(dú)有，而在全世界都沒(méi)有的“特色”機(jī)構(gòu)。其總體特點(diǎn)是“官滿為患”。