五、營造法治氛圍，建設法治社會

大力弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，在全市形成守法光榮、違法可恥的濃厚社會氛圍。

(一)增強全社會的法治意識。深入開展法治宣傳教育，引導全體市民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強憲法教育，以設立國家憲法日和建立憲法宣誓制度為契機，強化憲法意識，弘揚憲法精神，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。健全領導干部帶頭學法守法、依法辦事制度，完善領導干部法治教育培訓制度，把憲法法律、黨規(guī)黨紀列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，在中小學設立法治知識課程，加強高等學校學生普法教育。加強流動人口法治教育。

健全“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。加強對普法資源的統(tǒng)籌,強化組織、宣傳、文化、教育、流動人口服務管理等部門和人民團體在普法教育中的職能作用，增強普法工作實效。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，推進法治文化建設。健全媒體公益普法制度，拓展法治宣傳載體陣地。

加強社會誠信建設，完善社會誠信法規(guī)規(guī)章體系，加快建立社會征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，建立完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，加大不良行為信息公布力度，引導全社會敬畏法律、遵守法律。加強政府誠信建設，發(fā)揮政府的示范和引領作用。

加強公民道德建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，傳播清風正氣，引導人們牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

(二)推進多層次多領域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展民主法治村、民主法治社區(qū)、誠信守法企業(yè)、依法治校示范學校等法治創(chuàng)建活動，支持各類社會主體自我約束、自我管理。充分發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，鼓勵和引導各類社會主體制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，并依法報有關部門備案。強化對社會組織的規(guī)范、引導和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會組織在參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪中的積極作用。依法加強在京境外非政府組織管理。完善民族宗教工作制度機制，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。

(三)建設完備的法律服務體系。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，鞏固和完善“一村一居一法律顧問”制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)法律服務資源均衡合理供給。加強就業(yè)、就醫(yī)、就學等民生領域法律服務，更好地滿足人民群眾的基本法律服務需求。完善法律援助制度，擴大法律援助范圍，加強困難群體法律援助服務平臺建設，健全司法救助體系，保證經(jīng)濟困難群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。

發(fā)揮首都律師、公證等法律服務資源優(yōu)勢，優(yōu)化法律服務業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，拓展服務領域和服務方式，加快發(fā)展現(xiàn)代法律服務業(yè)，著力打造北京法律服務品牌。深化司法鑒定管理體制改革，提高司法鑒定質(zhì)量。

(四)健全依法維權和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。依法規(guī)范信訪工作，按照法律規(guī)定和程序解決信訪問題，保障合理合法訴求得到合理合法結(jié)果。推行網(wǎng)上信訪，加強初信初訪辦理，引導群眾依法逐級走訪。推進人民調(diào)解工作地方立法，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，建立健全市、區(qū)（縣）人民調(diào)解協(xié)會，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解組織建設，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度，健全行政裁決制度，加強行政調(diào)解制度建設，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。

深入推進社會治安綜合治理，健全落實“平安北京”建設領導責任制。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大反恐防暴工作力度，提升群眾安全感和滿意度。加強公共安全領域綜合治理，強化要害部位、重點行業(yè)、基礎設施等安全管理，依法強化危害食品藥品安全、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡安全等問題治理。

六、加強法治工作隊伍建設，為法治建設提供有力的組織和人才保障

大力推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

(一)加強立法隊伍建設。優(yōu)化市人大常委會組成人員的結(jié)構，逐步增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例。建立健全人大立法專家顧問制度，完善市政府立法工作法律專家委員會制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者制度，將優(yōu)秀立法工作人才充實到法制工作機構。加大立法部門與執(zhí)法、司法部門及其他部門之間干部和人才的交流力度。健全激勵保障機制，為優(yōu)秀立法工作人才脫穎而出創(chuàng)造有利環(huán)境。

（二）加強政府法制機構隊伍建設。加強各級政府和部門法制機構建設，完善組織結(jié)構、提升專業(yè)能力，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參與的法律顧問隊伍，為制度建設、合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議及應訴、推進依法行政等工作提供組織和人才保障。加強行政復議和應訴能力建設，提高行政復議的專業(yè)化和規(guī)范化水平。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層法制機構。

（三）加強行政執(zhí)法隊伍建設。加強行政執(zhí)法人員配置和資格管理，探索建立行政執(zhí)法人員分級、分類管理和資格年審制度。嚴格規(guī)范工勤人員、臨聘人員協(xié)助執(zhí)法行為。建立全市行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)。建立嚴格的績效評估和激勵機制。完善行政執(zhí)法人員職業(yè)道德準則和行為規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法標識和執(zhí)法公示信息。加強政治業(yè)務培訓，提升行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

(四)加強司法隊伍建設。推進司法人員分類管理和職業(yè)保障改革試點，建立符合司法職業(yè)特點的人員管理制度，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度。探索建立法官、檢察官遴選機制，實行法官、檢察官逐級遴選制度，初任法官、檢察官由市高級人民法院、市人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。探索建立選拔律師、法學專家進入法官、檢察官隊伍機制。探索建立法官、檢察官懲戒機制。

(五)加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，加強律師行業(yè)黨的建設，提高律師隊伍政治素質(zhì)。加強律師事務所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。完善律師執(zhí)業(yè)保障機制。建立健全公職律師、公司律師管理配套制度，加強公益律師和法律援助律師隊伍建設。加強公證機構、司法鑒定機構和公證員、司法鑒定人員隊伍建設管理。發(fā)展基層法律服務工作者、人民調(diào)解員隊伍，推動法律服務志愿者隊伍建設。

（六）加強法治專業(yè)人才培養(yǎng)。發(fā)揮首都法學教育資源優(yōu)勢，堅持立德樹人、德育為先導向，培養(yǎng)造就法治人才及后備力量。建立法治人才專家?guī)�，打造北京法治建設智庫。健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃。加強涉外法律工作，建設涉外法治人才隊伍。

七、切實加強黨對法治建設的領導

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的領導貫徹到建設法治中國首善之區(qū)的全過程和各方面。

（一）堅持依法執(zhí)政。全市各級黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。全體黨員特別是各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，決不違法行使權力，決不以言代法、以權壓法、徇私枉法。

改革和完善黨委的領導方式和執(zhí)政方式，善于以法治理念、法治方式、法治程序開展工作。支持人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法履行職能，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在法治建設中的積極作用，領導和支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。各級人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，貫徹黨委決策部署，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權等行為。

完善黨委依法決策機制，健全黨委重大決策程序，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序。加強黨委決策咨詢工作，組建法律專家咨詢委員會，強化決策信息和智力支持系統(tǒng)。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。

（二）堅持依規(guī)治黨。各級黨組織和領導干部必須樹立正確政績觀，增強管黨治黨意識，落實從嚴治黨、依規(guī)治黨責任。堅持黨規(guī)黨紀嚴于國法，把紀律建設擺在更加重要的地位，切實履行執(zhí)紀職責。全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，嚴格黨內(nèi)紀律審查，依法懲治腐敗，堅決防止“四風”反彈，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，健全黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件制定程序，嚴格落實黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，加強對中央頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹實施。建立健全作風建設的長效機制，加強制度保障，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，切實改進學風、文風、會風。健全黨風廉政建設法規(guī)制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)�人有關事項等方面的制度規(guī)范，推動實行新提任領導干部有關事項公開制度，建立并推動實行領導干部利益沖突定期核查制度。完善領導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權行為。堅決維護制度的嚴肅性和權威性，加強對黨規(guī)黨紀特別是政治紀律、組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。

（三）健全領導法治建設的工作機制。加強黨委對法治建設的統(tǒng)一領導，成立市級法治建設領導小組，定期研究解決重大問題，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、推進全市法治建設工作。建立黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)、司法機關各負其責，人民群眾廣泛參與的法治建設推進機制。

政法委是黨委領導政法工作的組織形式。全市各級黨委政法委要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。充分發(fā)揮黨委政法委在維護首都社會政治穩(wěn)定中的特殊重要作用。各級政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。

落實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，建立健全法治工作分級部署、分類實施的責任體制，明確各級各部門推進法治建設的工作責任、重點任務、具體目標和工作措施，建立健全工作協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、情況通報、檢查督辦、責任追究等機制，形成分工負責、相互配合、上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同推進的合力。加強軍地聯(lián)合執(zhí)法，為部隊依法從嚴治軍做好服務。

注重發(fā)揮人民團體和社會組織的重要作用，最大限度地調(diào)動社會各界和全市人民投身法治建設。加大法治建設宣傳力度，努力形成人人關心、人人支持、人人參與法治建設的社會環(huán)境。

（四）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，自覺遵守黨規(guī)黨紀，模范遵守國家法律法規(guī)。把檢查學習和遵守法規(guī)制度情況作為黨內(nèi)組織生活的重要內(nèi)容，對法治意識不強、不按規(guī)定辦事的及時提醒，對違法的人和事及時追究并堅決糾正。完善法治評價體系建設，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領導崗位。

（五）夯實法治建設的基層基礎。以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，推進基層民主法治建設，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。發(fā)揮基層黨組織在法治建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部的法治觀念和法治為民意識，提高依法辦事能力。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，改善基層基礎設施和裝備條件，推進法治干部下基層活動。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身全面推進依法治國偉大實踐，為建設法治中國首善之區(qū)不懈奮斗！