三、著力落實全面推進法治陜西建設(shè)的重點任務(wù)

（一）以提高質(zhì)量為重點加強和改進地方立法。良法是善治之前提。要抓住提高地方立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，立發(fā)展需要之法，立群眾期盼之法，切實發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

1.完善地方立法體制。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委提出重大立法建議、批準(zhǔn)立法規(guī)劃和年度立法計劃制度。健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，建立由人大相關(guān)專門委員會、人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度。加強和改進政府立法，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估。落實好國家賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)相關(guān)規(guī)定，適時建立設(shè)區(qū)市立法工作機構(gòu)，充實立法工作力量。

2.推進科學(xué)立法、民主立法。完善立法項目征集、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度。健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，更多發(fā)揮人大代表作用。健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，探索委托第三方起草法規(guī)草案制度。開展立法協(xié)商，建立有關(guān)各方對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。

3.加強重點領(lǐng)域立法。緊扣建設(shè)“三個陜西”重大問題，加強立法規(guī)劃，堅持立改廢釋并舉，著力完善地方法規(guī)規(guī)章。圍繞建設(shè)富裕陜西，加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域地方立法；圍繞建設(shè)和諧陜西，加強民生保障、社會治理等領(lǐng)域地方立法；圍繞建設(shè)美麗陜西，加強環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域地方立法。地方立法工作要主動適應(yīng)全面深化改革需要，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。

（二）以推進依法行政為重點建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職能，是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。要完善執(zhí)法程序、推進綜合執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，健全依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

1.推進政府職能轉(zhuǎn)變。完善行政組織和行政程序法規(guī)，推進各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。合理劃分和依法規(guī)范省、市、縣、鄉(xiāng)政府的職責(zé)和權(quán)限，強化省政府統(tǒng)籌推進全省基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市縣政府執(zhí)行職責(zé)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革、著力提高服務(wù)能力，推動各級政府依法全面履行職責(zé)。統(tǒng)籌推進政府簡政放權(quán)，全面推行權(quán)力清單制度，力爭2015年底前，各級政府及部門權(quán)力清單全部向社會公布。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決依法糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職行為。

2.完善依法決策機制。出臺重大行政決策規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查、決策后評估和糾錯、重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。健全政府法律顧問制度。堅持“逢文必審”制度，加快實現(xiàn)全省行政機關(guān)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)布。

3.深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心下移，逐步實現(xiàn)面對群眾的行政執(zhí)法由市縣兩級部門承擔(dān)。推廣西安、寶雞等城市管理綜合執(zhí)法和渭南食品安全監(jiān)管改革試點經(jīng)驗，整合執(zhí)法隊伍種類。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

4.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。完善執(zhí)法程序，明確操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

5.推進政府服務(wù)法治化。規(guī)范政府服務(wù)行為，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限等事項，加快建設(shè)服務(wù)型政府。完善政府公共服務(wù)平臺，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，健全完善服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制等。

（三）以深化司法體制改革為重點推進公正司法。公正是司法工作的生命線。提高司法公信力，必須加快完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，加強司法規(guī)范化建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

1.積極推進司法管理體制改革。創(chuàng)造條件開展省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理試點，探索實行人民法院、人民檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，制定有力有效的具體操作辦法。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。依托西安鐵路法院、檢察院搞好試點，加快設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。推進司法人員分類管理制度改革，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制。

2.健全司法權(quán)力運行機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的運行機制。改革法院案件受理制度，實行立案登記制，強化配套推進措施，使依法應(yīng)該受理的案件實現(xiàn)有案必立、有訴必理。探索建立刑事案件速裁機制。完善審級制度，注重發(fā)揮一審、二審、再審的不同功能。健全檢察機關(guān)督促起訴、支持起訴制度。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，適時開展對公益訴訟具體條件、范圍、程序等的試點工作。完善司法責(zé)任制，推行主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實誰辦案誰負(fù)責(zé)。建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。加強職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，依法嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件。

3.嚴(yán)格規(guī)范司法行為。推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度。完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、考核評價體系，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。深入開展案件評查和執(zhí)法司法監(jiān)督檢查。完善刑罰執(zhí)行制度，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件和程序。加快政法系統(tǒng)信息化共享平臺建設(shè)，推動跨部門網(wǎng)上執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)協(xié)同。加強人權(quán)司法保障，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的制度機制。

4.健全保障人民群眾參與司法的有效機制。在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。完善人民陪審員制度，積極實施人民陪審員“倍增”計劃，建立人民陪審員信息數(shù)據(jù)庫，完善隨機抽選方式，提高人民陪審員在社會關(guān)注案件中的參審比例。逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認(rèn)定問題。健全人民監(jiān)督員制度，積極推進人民監(jiān)督員選任方式改革，嚴(yán)格執(zhí)行擴大人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和完善監(jiān)督程序的相關(guān)規(guī)定，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。

（四）以增強實效為重點推進全民普法。堅持把全民普法和守法作為法治陜西建設(shè)的長期性基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，增強針對性、實效性，引導(dǎo)全省人民自覺學(xué)法尊法、守法用法。

1.深化法治宣傳教育。深入開展法治宣傳活動，突出法治內(nèi)涵和精神的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，依法表達(dá)利益訴求。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為在全社會樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。把法治教育內(nèi)容納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治課程，組織編寫法律知識讀本。持續(xù)開展法律“六進”主題教育活動，突出對公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)民和流動人口等重點對象的宣傳教育。

2.健全普法工作機制。加強黨委、政府對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用。大力推進板塊式普法，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立完善形式多樣的法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)，建立社會“大普法”工作格局。健全法治輿論宣傳工作機制，完善媒體公益普法制度，廣泛運用各類新媒體新技術(shù)開展普法宣傳。

3.推動法治文化建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動。支持具有地方特色的法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作，深入開發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，將法治元素植入各類文化形態(tài)中，著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性有機統(tǒng)一、深受群眾喜愛的法治文化精品力作。

4.加強公民道德建設(shè)。圍繞踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民思想道德素質(zhì)，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗。注重發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

（五）以強化基層為重點推進社會治理法治化。法治陜西建設(shè)重點在基層。要堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實夯實基層基礎(chǔ)，全面提高社會治理法治化水平。

1.推進基層依法治理。強化基層黨組織在建設(shè)法治陜西中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念和法治為民意識，提高依法辦事能力。深入開展縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的積極作用。加強政策扶持和分類指導(dǎo)，保障人民團體和社會組織依法自律、發(fā)揮作用。

2.強化公共法律服務(wù)。把法律服務(wù)納入全省公共服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。深化“三官一律”進社區(qū)（農(nóng)村）活動，推廣富縣法院“群眾說事、法官說法”經(jīng)驗，推進法律服務(wù)便民化。落實法律援助政府責(zé)任，降低門檻，擴大覆蓋面，提高法律援助質(zhì)量。落實司法救助制度，為群眾提供及時有效的法律幫助。積極發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制，提高司法鑒定質(zhì)量。

3.健全化解矛盾糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，健全工作機制，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺。把信訪納入法治化軌道，出臺依法處理涉法涉訴信訪問題的制度規(guī)定，健全涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制，切實解決導(dǎo)入難、辦理難、終結(jié)難問題。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級矛盾糾紛排查調(diào)處和“三調(diào)聯(lián)動”機制，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)調(diào)聯(lián)動的化解矛盾糾紛格局。

4.深化平安創(chuàng)建活動。以網(wǎng)格化管理、信息化支撐為重點，完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑涉惡犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動。完善社區(qū)矯正工作機制，加強和規(guī)范強制隔離戒毒工作。依法強化食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)安全等重點問題治理。依法管理宗教事務(wù)，妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。加強在陜境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動。

（六）以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點強化法治監(jiān)督。堅持用制度管權(quán)管事管人，加快構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

1.加強對憲法法律實施的監(jiān)督。建立健全監(jiān)督制度和機制，強化全省各級人大及其常委會依法監(jiān)督職能，確保憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。健全完善規(guī)范性文件備案審查制度，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。組織好國家憲法日活動，落實憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時公開向憲法宣誓。

2.加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，建立定期輪崗機制，強化內(nèi)部流程控制。加強行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，發(fā)揮行政監(jiān)察作用，強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察。建立檢察機關(guān)對行政機關(guān)失職、瀆職行為的督促糾正機制。加強審計監(jiān)督，完善審計制度，探索省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。加強和改進行政復(fù)議工作，總結(jié)推廣延安、渭南行政復(fù)議委員會試點做法。

3.加強對司法活動的監(jiān)督。強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。加強輿論監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為，堅決懲治司法掮客，防止利益輸送。堅決破除各種潛規(guī)則，對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍。

4.推進透明公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。堅持開展公民代表走進政府、大學(xué)生到政府機關(guān)見習(xí)等活動。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，完善生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。

5.加大問責(zé)力度。認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，全面推行執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。對違法行政、枉法裁判、濫用職權(quán)、久拖不決、失職瀆職等行為，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員法律責(zé)任。健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

（七）以提升素質(zhì)為重點加強法治工作隊伍建設(shè)。著眼于提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)?shù)姆ㄖ喂ぷ麝犖椤?/p>

1.加強法治專門隊伍建設(shè)。堅持把思想政治建設(shè)放在首位，完善教育培訓(xùn)體系，著力提高立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍整體素質(zhì)。推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。加強立法專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，探索從公安院校、部隊退役人員中定向招錄人民警察的辦法。完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。加強基層法治工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實工作力量，提高一線人員待遇，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制。

2.加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。加強律師隊伍思想政治建設(shè)，切實發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織的政治核心作用，強化律師事務(wù)所管理和律師協(xié)會自律，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制和違法違規(guī)懲戒制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。加強公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。建立激勵法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機制，切實解決基層法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。

3.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦。健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，加快實施高等院校法學(xué)骨干教師與法治工作部門人員互聘計劃。依托西北政法大學(xué)、陜西警官職業(yè)學(xué)院等教育資源，加強法治專業(yè)人才培養(yǎng)。