黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新時期依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。為貫徹落實《決定》精神，全面推進依法治省，加快建設法治青海，提出如下實施意見。

一、堅持走中國特色社會主義法治道路，明確依法治省總體要求

全面推進依法治省，是把中國特色社會主義在青海堅持好拓展好的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關青�？茖W發(fā)展，事關人民幸福安康，事關全省長治久安。全面深化各領域改革，加快實施“三區(qū)”戰(zhàn)略，全面建成小康社會，提高黨在民族地區(qū)的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治省。

我省一直重視依法治省工作。黨的十八大以來，全省在積極推進依法治省、建設法治青海方面邁出了新的步伐。地方性法規(guī)規(guī)章逐步完善，法治政府建設穩(wěn)步推進，司法公信力不斷提高，全社會法治觀念進一步增強，同時黨內(nèi)法規(guī)制度建設得到加強，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供了有力保障。但與全省各項事業(yè)發(fā)展要求相比，與各族人民群眾期待相比，與推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設還存在差距，主要表現(xiàn)為：有的地方性法規(guī)規(guī)章未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強；多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法問題仍然存在，群眾對有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公和執(zhí)法司法腐敗問題反映較多；經(jīng)濟社會發(fā)展法治化程度偏低，部分社會成員尊法守法用法信法和依法維權意識不強，一些市場主體缺乏規(guī)則意識和契約精神；一些國家工作人員特別是有的領導干部習慣人治思想和長官意識，依法辦事觀念不強、能力不足，以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。對這些問題，我們必須高度重視，下大氣力加以解決。

當前，我省與全國一樣正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性時期，改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治省在全省工作大局中的地位更加突出，作用更加重大。各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面推進依法治國決策部署上來，充分認識全面推進依法治省的重要性和緊迫性，不斷開創(chuàng)法治青海建設的新局面。

全面推進依法治省，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)“堅持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設全面小康”的戰(zhàn)略任務營造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。

全面推進依法治省，必須緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標，在黨的領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，按照形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的要求，堅持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治青海、法治政府、法治社會一體建設，促進全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，基本實現(xiàn)以下目標，奮力走出一條具有時代特征、保障青海實現(xiàn)科學發(fā)展和長治久安的法治建設路子。

———地方立法科學完備。立法體制機制完善，科學立法、民主立法深入推進，立法針對性、操作性和實效性顯著增強，重點領域立法有特色，地方性法規(guī)規(guī)章健全，經(jīng)濟社會各方面做到有法可依。

———法治政府基本建成。政府職能全面履行，科學民主依法決策機制和程序進一步健全，執(zhí)法體制改革深入推進，行政執(zhí)法嚴格規(guī)范文明，建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

———司法公正充分實現(xiàn)。司法管理體制和司法權力運行機制完善，確保依法獨立行使審判權和檢察權制度全面落實，公正司法能力不斷增強，司法公信力明顯提升，人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

———社會成員普遍守法。法治宣傳教育深入開展，法治文化建設成效顯著，社會主義法治精神大力弘揚，全社會法治意識普遍樹立，社會成員自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，守法光榮、違法可恥的氛圍形成。

———監(jiān)督體系嚴密有效。權力監(jiān)督制度健全完善，公權力受到有效規(guī)范制約，決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系逐步形成，各類監(jiān)督作用充分發(fā)揮，監(jiān)督實效明顯增強。

———法律服務體系健全。法律服務業(yè)加快發(fā)展，全社會法律服務需求基本滿足，基本公共法律服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)、社區(qū)法律服務明顯加強，法律服務規(guī)范、管理有序。

———各領域法治水平明顯提高。全省經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設各領域法治建設有序推進，各項事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境不斷優(yōu)化，公民權利充分保障，社會治理法治化水平明顯提高。

———依法執(zhí)政能力顯著增強。依法執(zhí)政理念牢固樹立，黨內(nèi)法規(guī)制度建設成效明顯，領導體制機制健全，黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用充分發(fā)揮，運用法治思維和法治方式推動工作的能力不斷增強，黨在多民族聚居地區(qū)的執(zhí)政基礎更加鞏固。

實現(xiàn)上述法治目標，必須堅持以下原則。堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨的領導是社會主義法治最根本的保證，必須把黨的領導貫穿到依法治省的全過程和各方面。堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，促進全省各項工作法治化。堅持依法執(zhí)政，既依據(jù)憲法法律治青理政，也依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。堅持人民主體地位。各族人民是依法治省的主體和力量源泉。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都不得有超越憲法法律的特權。決不允許以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。堅持依法治國與以德治國相結合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。堅持法治建設和全面深化改革相統(tǒng)一。法治既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又對改革發(fā)揮著引領、規(guī)范和保障作用。必須以全面深化改革為動力，推進各領域各方面法治建設；必須以法治為保障，及時鞏固改革成果，實現(xiàn)法治建設和改革決策相銜接。堅持維護法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結合。憲法法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，在確保憲法法律全面實施前提下，因地制宜推進依法治省，增強法治建設的針對性和實效性。