二、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量

堅(jiān)持以憲法為核心，恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過(guò)程，提高立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

4.完善立法體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、重要法規(guī)草案、立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整等，必須由同級(jí)地方黨委討論審定。

強(qiáng)化人大及其常委會(huì)在地方立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的統(tǒng)籌安排，涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，由人大相關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織起草。依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人大常委會(huì)專職委員比例。拓寬人大代表參與立法工作渠道，建立健全代表議案、建議與立法工作銜接機(jī)制，更多吸收代表參與調(diào)研、審議等立法活動(dòng)，探索建立代表分專業(yè)、跨級(jí)、多層參與立法工作制度。增加人民代表大會(huì)審議通過(guò)法規(guī)案的數(shù)量，確保地方人民代表大會(huì)立法權(quán)充分行使。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，完善政府規(guī)章制定程序，重要行政管理地方性法規(guī)和政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序制定并公布，未經(jīng)公布的不能作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方獨(dú)立評(píng)估。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。落實(shí)設(shè)區(qū)的市依法行使地方立法權(quán)。

5.改進(jìn)立法方式。加強(qiáng)立項(xiàng)論證，完善向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目制度。加強(qiáng)立法調(diào)研，綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、體驗(yàn)調(diào)研、跟蹤典型案例、隨機(jī)訪談、問(wèn)卷調(diào)查等多種調(diào)研方法，探索建立聽(tīng)取、收集基層和群眾立法意見(jiàn)的經(jīng)常性渠道，健全向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制。拓寬起草渠道，積極推行立法工作者、實(shí)際工作者、專家學(xué)者“三結(jié)合”的地方性法規(guī)起草方式，逐步提高委托第三方起草的比重。完善地方性法規(guī)案審議、表決程序，對(duì)重要條款或爭(zhēng)議條款可以單獨(dú)表決。

健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用；通過(guò)立法建議、立法聽(tīng)證、立法辯論、專家咨詢論證等方式，拓寬公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)、規(guī)章草案公開征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。 6.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。按照憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)，提高運(yùn)用民族自治地區(qū)立法權(quán)的能力和水平，增強(qiáng)地方立法的特色性和可操作性。圍繞建設(shè)開放寧夏，利用寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家按照法定程序作出先行先試授權(quán)，加強(qiáng)深化行政審批制度改革、建設(shè)“兩優(yōu)”環(huán)境、推動(dòng)投資貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新、推進(jìn)中阿務(wù)實(shí)合作、打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)等方面的地方立法。圍繞建設(shè)富裕寧夏，加強(qiáng)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶貧開發(fā)、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育要素市場(chǎng)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、人才引進(jìn)培養(yǎng)使用、城市管理等方面的地方立法。圍繞建設(shè)和諧寧夏，加強(qiáng)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助、基層社會(huì)治理、矛盾糾紛調(diào)處、國(guó)防動(dòng)員、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、民族宗教事務(wù)管理等領(lǐng)域的地方立法。圍繞建設(shè)美麗寧夏，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、節(jié)能減排、污染防治、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域的地方立法。

堅(jiān)持地方立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的地方立法問(wèn)題，提出立法需求和立法建議，及時(shí)制定適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)規(guī)章。用三年時(shí)間全面清理地方性法規(guī)規(guī)章，對(duì)不適應(yīng)改革要求的、有違公平的及時(shí)修改或廢止。