三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

各級政府必須堅持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法全面履行政府職能，規(guī)范行使行政權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能

加強(qiáng)各級政府職能規(guī)范化、法制化建設(shè)，推行機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。沒有法律法規(guī)依據(jù)的，不得自行實施行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰以及行政征收，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。對行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，將權(quán)力依據(jù)、實施主體、職權(quán)范圍、工作流程、監(jiān)督方式等事項向社會公開。

以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提升各級政府的法律法規(guī)和公共政策執(zhí)行力。建立完善的政府購買服務(wù)制度，將可以由市場提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)。深化行政審批制度改革，切實做好行政審批事項接收、下放、管理工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。整合基層政務(wù)資源，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土、住建、環(huán)保、安監(jiān)等機(jī)構(gòu)“四所合一”試點(diǎn)，不斷提高基層政務(wù)服務(wù)水平。

（二）推進(jìn)行政決策法治化、科學(xué)化和民主化

加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策都要進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險評估，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。

加強(qiáng)對重大行政決策執(zhí)行效果的評估，根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或停止執(zhí)行。落實重大決策終身責(zé)任追究制。對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則倒查責(zé)任。

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，選拔具有較高專業(yè)理論水平和豐富實務(wù)工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問的積極作用。自治區(qū)政府制定實施政府法律顧問工作規(guī)則，規(guī)范政府法律顧問管理。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。完善城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理和監(jiān)督，切實提高城市管理的執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法，確保程序公正。實行行政執(zhí)法告知制度，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證程序和證據(jù)規(guī)則，杜絕違法取證行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)審核的，不得作出決定。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益損害。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，防止執(zhí)法隨意性。堅持文明執(zhí)法、理性執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵犯執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。提高行政執(zhí)法信息化水平，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和發(fā)布制度，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。

全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深入開展行政執(zhí)法評議考核。對有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的單位及個人，嚴(yán)格問責(zé)追究。持續(xù)推進(jìn)依法行政示范點(diǎn)建設(shè)，推動依法行政工作深入開展。

（四）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效，確保行政權(quán)力公開、透明運(yùn)行。

暢通監(jiān)督渠道，認(rèn)真核查、糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。著力推進(jìn)權(quán)力集中部門和崗位的監(jiān)督管理，防止權(quán)力濫用。保障和支持審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，應(yīng)該督促其糾正。

完善市縣政府每年向同級人大及上一級政府報告依法行政工作制度。加強(qiáng)依法行政考核，將考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤，考核不合格的，應(yīng)當(dāng)制定措施，限期整改。

健全政務(wù)公開體系建設(shè)，以公開為原則、不公開為例外，全面推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開要做到及時、準(zhǔn)確、具體，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。深入推進(jìn)政務(wù)公開信息化，著力加強(qiáng)便民服務(wù)平臺和基層政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。建立行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法程序規(guī)則在辦公場所公示，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。

四、保證公正司法，維護(hù)社會公平正義

扎實有序推進(jìn)司法體制改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（一）確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。任何黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得插手和干預(yù)司法個案。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法積極出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件，建立健全行政首長出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行法院生效裁判，促進(jìn)行政、司法協(xié)調(diào)配合良性互動。落實司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。

按照中央統(tǒng)一部署，立足我區(qū)邊疆民族地區(qū)實際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動自治區(qū)以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)全區(qū)法院三級執(zhí)行指揮中心建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)的執(zhí)行指揮中心體系，實現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門信息網(wǎng)絡(luò)和金融機(jī)構(gòu)征信平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控，解決執(zhí)行難問題。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格司法

健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的工作機(jī)制，確保司法權(quán)不被濫用。

完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對司法活動的內(nèi)部監(jiān)督制約，落實各類司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實職業(yè)道德規(guī)范和司法行為規(guī)范，堅決破除各種潛規(guī)則，嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)。堅決懲治和預(yù)防司法活動中徇私舞弊、貪贓枉法行為，對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍。

（三）保障人民群眾參與司法

擴(kuò)大人民群眾參與司法活動的參與度，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾有序參與。完善人民陪審員制度，擴(kuò)大參審范圍，增加人民陪審員數(shù)量，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。探索設(shè)立醫(yī)療糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性審判庭，完善專業(yè)案件專家型人民陪審員選任工作機(jī)制，建立相關(guān)專家?guī)臁?/p>

健全開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。推進(jìn)各級法院審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺試點(diǎn)建設(shè)，逐步實現(xiàn)依法公開的生效裁判文書全部上網(wǎng)。對復(fù)雜疑難敏感案件探索公開聽證、“陽光評議”制度，增強(qiáng)審判的公開透明度，促進(jìn)案結(jié)事了。推進(jìn)檢務(wù)公開試點(diǎn)工作，落實檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度。推進(jìn)警務(wù)公開，進(jìn)一步健全執(zhí)法信息、流程、內(nèi)容公開機(jī)制。推進(jìn)獄務(wù)公開，完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行依法公開制度。建立健全辦案信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實時查詢辦案流程信息和程序性信息，杜絕暗箱操作。

（四）健全司法為民長效機(jī)制

尊重和保障人權(quán)，堅決落實人權(quán)司法保障制度。切實保障訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)和申訴權(quán)的實現(xiàn)。加大對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供、非法取證的源頭預(yù)防，有效防范、及時糾正冤假錯案。加快司法信息化建設(shè)，為人民群眾提供便捷的司法服務(wù)。

建立健全公共法律服務(wù)體系。制定推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)辦法，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳等資源，提高公共法律服務(wù)水平，增強(qiáng)公共法律服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)的普惠化和均等化。完善法律援助制度，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。加大對公共法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策扶持，增加財政投入，通過政府向社會購買法律服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾的法律服務(wù)需求。

加大國家司法救助力度，認(rèn)真落實有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確救助標(biāo)準(zhǔn)，健全救助資金管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐年增加司法救助資金，加強(qiáng)救助資金有效管理與使用。完善國家司法救助、法律援助與其他工作機(jī)制的有機(jī)銜接，保障各項措施落實到位。

（五）加強(qiáng)司法活動監(jiān)督

完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。加大對取證、使用強(qiáng)制措施、保障訴訟權(quán)利等司法環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。完善公安機(jī)關(guān)案件評查、案例指導(dǎo)制度，健全監(jiān)獄執(zhí)法制度體系。進(jìn)一步健全我區(qū)律師執(zhí)業(yè)規(guī)范，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和違法執(zhí)業(yè)懲戒制度。

司法機(jī)關(guān)要自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。建立我區(qū)司法巡查、專項督查、廉政監(jiān)察三位一體的新型監(jiān)督機(jī)制。積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)工作，完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。