問：《決定》在改革黨的紀(jì)律檢查體制和完善反腐敗體制機(jī)制方面有哪些具體創(chuàng)新？

答：三中全會作出改革黨的紀(jì)律檢查體制、完善反腐敗體制機(jī)制的重大部署。這次改革的核心內(nèi)容，主要體現(xiàn)在“五個強(qiáng)化”：

一是強(qiáng)化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要通過改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能等來體現(xiàn)。

二是強(qiáng)化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確要求黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，同時要制定實施切實可行的責(zé)任追究制度，以保證責(zé)任追究到位，體現(xiàn)了權(quán)力有多大、責(zé)任就有多大的權(quán)責(zé)對等思想。

三是強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。主要是體現(xiàn)在“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。這樣做，使十二大黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，成為具體化、程序化、制度化的可操作的規(guī)定。

四是強(qiáng)化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，并實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這兩個“全覆蓋”，體現(xiàn)了所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的思想。

五是強(qiáng)化反腐倡廉法規(guī)制度體系。主要是以完善懲治和預(yù)防腐敗為核心，包括防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、任職回避等方面的法規(guī)制度體系，使反腐倡廉有法可依，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的思想。

問：如何實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化？

答：黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象。抓作風(fēng)建設(shè)，必須堅持經(jīng)常抓、長期抓，做到善始善終、善做善成，確保作風(fēng)建設(shè)成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣、一種文化。當(dāng)前，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，關(guān)鍵是圍繞落實中央八項規(guī)定，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。具體要做好以下幾個方面的工作：一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。二是改革會議公文制度，著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。三是健全嚴(yán)格公開的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。四是完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，實行選人用人違紀(jì)問題專項檢查制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)，堅決查處買官賣官的腐敗案件。五是改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

問：在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，黨委和紀(jì)委的責(zé)任如何落實？

答：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉的一項重要基礎(chǔ)性制度。這些年來，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制發(fā)揮了積極作用，但遠(yuǎn)沒有落實到位。我們經(jīng)常聽到某個行政首長因為重大安全事故被追究責(zé)任，但很少聽說有哪個地方的黨委書記或者紀(jì)委書記，因為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不力而被追究責(zé)任的。這種狀況必須改變。

各級黨委必須切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到“一崗雙責(zé)”。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有失職等責(zé)任問題，就要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)，切實履行好監(jiān)督責(zé)任。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。如果紀(jì)委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，同樣要依照規(guī)定，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分。

總之，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵就在于追究。沒有追究，責(zé)任制就是一句空話，責(zé)任制的實效性和權(quán)威性也就無從談起。（記者 姜 潔）

《 人民日報 》（ 2013年12月23日 02 版）