三、推動(dòng)開放合作體制機(jī)制創(chuàng)新

深化面向東盟、對(duì)接粵港澳臺(tái)、聯(lián)動(dòng)西南中南的開放合作，完善中國(guó)-東盟博覽會(huì)、商務(wù)與投資峰會(huì)常辦常新機(jī)制，加快構(gòu)建新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸有機(jī)聯(lián)系、相互促進(jìn)的全方位開放新格局。

（一）加快推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革。推動(dòng)中國(guó)-東盟合作機(jī)制、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制以及國(guó)際金融組織等在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)落地。搭建海洋經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域合作開發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)-東盟海洋合作試驗(yàn)區(qū)。加快建立健全國(guó)際航運(yùn)合作發(fā)展機(jī)制，建設(shè)面向東盟的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心，推進(jìn)與東盟主要港口城市海上互聯(lián)互通建設(shè)，拓展中國(guó)-東盟海上絲綢之路。創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管模式，創(chuàng)造條件發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。完善和推廣“兩國(guó)雙園”國(guó)際合作機(jī)制，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等區(qū)域合作新機(jī)制。推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享機(jī)制，加快交通、通信、金融、旅游、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域的同城化進(jìn)程。創(chuàng)新龍港新城“產(chǎn)城港”一體化規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，建立有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)配套政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。

（二）建立完善珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的體制機(jī)制。推動(dòng)成立由粵桂兩省區(qū)組成的珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)籌區(qū)域開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)決策和協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制。創(chuàng)建西江流域城市合作發(fā)展共同體，建立經(jīng)濟(jì)帶城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，形成沿江航運(yùn)、產(chǎn)業(yè)、物流、旅游開放開發(fā)新機(jī)制。以粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，以桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體，探索和推廣跨省際區(qū)域合作與開發(fā)管理的新機(jī)制、新模式。探索建立流域生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。

（三）加快建立沿邊開放開發(fā)新體制。抓住國(guó)家以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為先導(dǎo)，在東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件設(shè)立邊境自由貿(mào)易示范區(qū)。加快建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，在跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)、跨境電子商務(wù)結(jié)算等方面先行先試。推進(jìn)口岸通關(guān)便利化改革，實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、互市貿(mào)易、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新邊境管控機(jī)制，推進(jìn)邊境社會(huì)管理信息化建設(shè)，探索邊境流動(dòng)人口服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息管理和勞務(wù)合作新模式。

（四）健全面向西南中南地區(qū)開放合作機(jī)制。創(chuàng)新桂西資源富集區(qū)開放開發(fā)體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善和提升連接西南中南、與東盟互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系，使我區(qū)成為西南中南地區(qū)走向粵港澳、走向東盟、走向世界的重要通道。建設(shè)西南中南地區(qū)的“無水港”及相關(guān)物流網(wǎng)絡(luò)，加快完善集疏運(yùn)體系，實(shí)行跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)模式，推動(dòng)內(nèi)陸腹地貨運(yùn)向北部灣港和西江水道集結(jié)，支持南寧柳州桂林北海等城市增開國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成聯(lián)通西南中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。加強(qiáng)與西南中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，合作共建臨海、沿邊產(chǎn)業(yè)園，共同參與中國(guó)-東盟及全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)與西南中南省份的通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快建設(shè)城市群和城市帶，促進(jìn)與西南中南城市群互動(dòng)發(fā)展。聯(lián)合西南中南探索建立生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制。

（五）促進(jìn)區(qū)域性國(guó)際金融合作。推進(jìn)中國(guó)-東盟貨幣交易中心建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性銀行間人民幣對(duì)東盟國(guó)家貨幣掛牌交易市場(chǎng)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)金融，服務(wù)面向東盟的大宗商品現(xiàn)貨交易中心和跨境電商平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立中國(guó)-東盟股權(quán)交易中心，為西南中南地區(qū)和東盟國(guó)家的未上市企業(yè)股權(quán)交易提供平臺(tái)。爭(zhēng)取中國(guó)-東盟互聯(lián)互通投融資平臺(tái)落戶南寧，建設(shè)南寧區(qū)域性金融中心。

四、深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革

建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（一）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，讓農(nóng)民公平分享土地增值收益。建立規(guī)范的登記制度，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、林地、住房確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民集體土地和財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加大財(cái)政、金融等支持力度，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，提高規(guī)�；�和專業(yè)化水平。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和管理體制一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工和市民在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的均等化，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

（四）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)化改革發(fā)展力度。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)增加，提高城市土地利用率。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。加快戶籍制度改革，促進(jìn)人口城鄉(xiāng)有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。區(qū)域中心城市建立完善積分制落戶政策，有序放開落戶限制，合理控制人口總規(guī)模。小城市和建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制。

（五）建立完善扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。以連片特困地區(qū)、國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為主陣地，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。加快編制實(shí)施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃。將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，扶貧資金整合切塊到縣，建立扶貧開發(fā)責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”工作機(jī)制。完善扶貧開發(fā)績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)約束機(jī)制。