基本藥物制度到鄉(xiāng)村

八成群眾反映看病便宜了

11月6日，記者來(lái)到安徽省天長(zhǎng)市汊澗鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，見到71歲患者呂夕蘭，她因肺心病住院17天。她的老伴說(shuō)：“住院這么長(zhǎng)時(shí)間，只花了200多元。這里看病便宜，新農(nóng)合也報(bào)得多�！痹谒庂M(fèi)單上，幾乎沒(méi)有超過(guò)2元的藥品。由于實(shí)行了基本藥物制度，天長(zhǎng)市今年1—10月基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)次均藥費(fèi)同比下降53.6%。

最近，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)基層醫(yī)改的一項(xiàng)調(diào)查顯示：超過(guò)90%的群眾反映看病方便了，超過(guò)80%的群眾反映看病便宜了，患者對(duì)就醫(yī)環(huán)境的滿意度大幅提升。

在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度基礎(chǔ)上，山西、江蘇、安徽、陜西等省已實(shí)現(xiàn)了基本藥物在村衛(wèi)生室全覆蓋，北京、天津、海南、四川、青海在半數(shù)以上的非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。各地普遍推行集中采購(gòu)、招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監(jiān)控等制度，有效保障了藥品質(zhì)量，顯著提高了配送率，有效減少了空標(biāo)率，縮短了回款時(shí)間。安徽、陜西等省建立了黑名單制并制定了懲罰措施。寧夏等地通過(guò)郵政系統(tǒng)提升了配送速度。

全國(guó)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全員聘用和崗位管理制度，即實(shí)行定編定崗不定人的用人制度，形成了“能上能下、能進(jìn)能出”的用人新機(jī)制。為了調(diào)動(dòng)基層人員的積極性，各地合理提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的比例，有的地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資已達(dá)70%。

公立醫(yī)院維護(hù)公益性

700多個(gè)縣取消藥品加成

公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而縣級(jí)公立醫(yī)院改革是解決看病難、看病貴的關(guān)鍵一環(huán)。我國(guó)以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為切入點(diǎn)，初步建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的縣級(jí)醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。

目前，國(guó)家確定的311個(gè)試點(diǎn)縣基本取消了15%的藥品加成，陜西、安徽、浙江、青海在全省推開。全國(guó)范圍內(nèi)有700多個(gè)縣取消了藥品加成。各地對(duì)醫(yī)院減少的收入采取三種補(bǔ)償模式：一是通過(guò)增加財(cái)政投入予以補(bǔ)償，如陜西、青海采取了這種模式。二是通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格予以補(bǔ)償。如浙江調(diào)整診療費(fèi)用，限定調(diào)價(jià)總量不超過(guò)藥品差價(jià)的90%，醫(yī)院自行消化減少收入的10%，政府財(cái)政承擔(dān)兜底責(zé)任。三是調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和增加財(cái)政投入“雙管齊下”補(bǔ)償，多數(shù)省份均采取了這種模式。在安徽，政府財(cái)政補(bǔ)償25%，其余75%通過(guò)調(diào)整服務(wù)價(jià)格，采用醫(yī)保報(bào)銷形式補(bǔ)足。

311個(gè)試點(diǎn)縣都不同程度開展了基本醫(yī)保支付方式改革，主要措施是推行按病種、按人頭、按服務(wù)單元付費(fèi)。如河南宜陽(yáng)縣以“病種付費(fèi)+臨床路徑+質(zhì)量監(jiān)控+醫(yī)生激勵(lì)”等措施開展支付方式改革，每一病種按照疾病復(fù)雜程度的不同制定了A、B、C路徑并規(guī)定各路徑的比例，確定不同的支付標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省東臺(tái)市實(shí)行“門診診查費(fèi)按人頭支付，住院按病種支付和按床日支付”。

國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦專職副主任梁萬(wàn)年指出，今年公立醫(yī)院改革將向縱深推進(jìn)。力爭(zhēng)年底啟動(dòng)第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，2015年全國(guó)公立醫(yī)院改革全面鋪開。有關(guān)部門將總結(jié)第一批縣級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，形成縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的基本路子，使90%的病能夠在縣域內(nèi)解決。 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月10日 02 版）