危中有機(jī)辯證看

部分產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重困難，是結(jié)構(gòu)性矛盾累積的結(jié)果，也蘊(yùn)含了許多調(diào)整的好契機(jī)

劉元春認(rèn)為，部分產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的困難局面，是前一階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積的結(jié)果。

無(wú)論是煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是風(fēng)電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，這些困難產(chǎn)業(yè)有過(guò)高速發(fā)展的相似經(jīng)歷，現(xiàn)在也都面臨同樣的問(wèn)題——產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，其固定資產(chǎn)投資已連續(xù)10年高速增長(zhǎng)，2010年以來(lái)年均增加煤炭產(chǎn)能4億噸，產(chǎn)能建設(shè)明顯超前。如今，前幾年動(dòng)工的新增產(chǎn)能正加快釋放，市場(chǎng)供求失衡不斷加劇�！俺�了市場(chǎng)周期性因素外，前一階段倚重規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展模式，是導(dǎo)致此輪產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏說(shuō)。

但前所未有的困難局面中，也蘊(yùn)藏著不少難得的調(diào)整機(jī)遇。

2012年6月1日，居民階梯電價(jià)全面啟動(dòng)，我國(guó)電價(jià)改革邁出重要一步。今年1月1日開(kāi)始，我國(guó)電煤價(jià)格“雙軌制”終結(jié)，煤炭市場(chǎng)化畫(huà)上圓滿句號(hào)�！耙话銇�(lái)說(shuō)，供需寬松是改革推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)于影響深遠(yuǎn)、涉及多方利益博弈的資源能源價(jià)格改革尤其如此。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求不熱，為推進(jìn)各項(xiàng)改革提供了有利的緩沖區(qū)間，這無(wú)論是對(duì)我國(guó)理順市場(chǎng)機(jī)制、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是對(duì)推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，都是不可多得的機(jī)遇�！敝袊�(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。

不僅政策調(diào)整面臨難得契機(jī)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主觀動(dòng)力也不斷增強(qiáng)。在市場(chǎng)倒逼壓力下，從前坐在家里等客戶的企業(yè)，紛紛開(kāi)始強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)體系、研究市場(chǎng)需求；從前一元獨(dú)大、一枝獨(dú)秀的企業(yè)，紛紛開(kāi)始延伸產(chǎn)業(yè)鏈、向上下游要效益。“跨界”成了業(yè)界最時(shí)髦的詞匯，市場(chǎng)成了資源配置的“指揮棒”。

即使在形勢(shì)嚴(yán)峻的鋼鐵行業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平也在顯著提高。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，雖然虧損面仍在擴(kuò)大，但86戶重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)戶均虧損比去年同期降低36.91%，即每戶少虧1.5億元。從戶均盈利情況看，今年1—5月份，戶均盈利5801萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)53.43%，即每戶多增加2020萬(wàn)元的利潤(rùn)。

最引人注目的是，高耗能產(chǎn)業(yè)開(kāi)始“減速”，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷“加速”。占全社會(huì)用電量近半的六大高耗能產(chǎn)業(yè)（電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等），一季度增加值增速比去年同期下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，而耗能較低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值則保持了10%以上的增速，比整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)增速高出２.４個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革不松勁

政府應(yīng)盡快建立市場(chǎng)化的長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

困難產(chǎn)業(yè)如何走出困境？朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)如何更上層樓？專(zhuān)家認(rèn)為，說(shuō)到底，是如何進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的問(wèn)題。

在企業(yè)層面，困難產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了非調(diào)不可的地步，提高科技創(chuàng)新能力、提升經(jīng)營(yíng)管理水平成為普遍共識(shí)，發(fā)展順利的產(chǎn)業(yè)更應(yīng)吸取前車(chē)之鑒，避免再走“重規(guī)模和速度、輕質(zhì)量和效益”的老路。

政策層面可以著手的地方也有不少。

如今，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛開(kāi)始全面啟動(dòng)，就立即陷入新型的產(chǎn)能過(guò)剩困境�！斑@反映了當(dāng)前結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的嚴(yán)重性，更說(shuō)明結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策實(shí)施模式需要重新審視。”劉元春認(rèn)為，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)過(guò)數(shù)輪產(chǎn)能過(guò)剩，眼下這一輪程度大、影響深，化解的難度很大，行政手段調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端已經(jīng)充分顯露，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的矯正和調(diào)節(jié)作用，盡快建立新的長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制。例如，建立新興準(zhǔn)入制度，用節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)等指標(biāo)來(lái)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行約束和管理。

幫助企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，政府可做的事情還有許多。據(jù)估算，在前兩年的高煤價(jià)背景下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占煤炭企業(yè)銷(xiāo)售收入的30％，如今煤價(jià)下跌，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)更顯沉重。姜智敏建議國(guó)家組織一次行政性收費(fèi)的清理，簡(jiǎn)政清費(fèi)，加大“費(fèi)改稅”改革力度。在中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查中，90％的企業(yè)認(rèn)為政府監(jiān)管對(duì)保障公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，導(dǎo)致假冒、仿制、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等屢見(jiàn)不鮮，環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面監(jiān)管力度不足。不少企業(yè)呼吁，在電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、能源等創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍領(lǐng)域，率先建立既能保障安全，又能促進(jìn)創(chuàng)新的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月29日 17 版）