科學(xué)確定糧食安全目標(biāo)，需要保底線(xiàn)、�；�本、保重點(diǎn)

當(dāng)然，糧食“九連增”已經(jīng)成為過(guò)去，未來(lái)的路更加艱難。今后十年，既是我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，也是站在歷史新起點(diǎn)上的艱難爬坡期。黨的十八大提出確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，我們認(rèn)為，首要是糧食安全，重點(diǎn)是總量平衡，難點(diǎn)是結(jié)構(gòu)平衡。

九年來(lái)，盡管我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，其他農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，但供求缺口仍然在逐年擴(kuò)大，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，進(jìn)口品種逐年增多。九年期間，大豆凈進(jìn)口增加1.6倍，食用油增加近5成，棉花增加6成，食糖增加3.3倍。去年以來(lái)，玉米、小麥和大米也開(kāi)始凈進(jìn)口。主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊，需要依靠進(jìn)口補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給平衡，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

同時(shí)，面對(duì)開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)，還要順應(yīng)在全球配置資源和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一大趨勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。有些產(chǎn)品，我們少不了、缺不得，需要進(jìn)口補(bǔ)充；有的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力我們比不了，缺乏優(yōu)勢(shì)，不讓進(jìn)也不行；有些產(chǎn)品我們資源環(huán)境支撐這根弦繃得太緊，進(jìn)一步發(fā)展持續(xù)不了。

面對(duì)這一新形勢(shì)，我們必須冷靜思考，創(chuàng)新保供給的思路，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩種市場(chǎng)構(gòu)建糧食供求平衡的新格局。立足我國(guó)資源條件，堅(jiān)持有所為有所不為、有保有舍的方針，科學(xué)確立確保國(guó)家糧食安全的目標(biāo)，就是保底線(xiàn)、保重點(diǎn)、�；�本。

保底線(xiàn)，就是確保糧食（含大豆）自給率保持在90%以上據(jù)農(nóng)業(yè)部信息中心資料，糧食自給率（含大豆）由2003年的100%下降至2011年的91%。確保國(guó)家糧食安全，必須確保這一格局不被打破，千方百計(jì)保障90%糧食自給率的底線(xiàn)不被突破。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年需求量將超過(guò)14400億斤，增加1800億斤。這就意味著，糧食產(chǎn)量每年要增加200多億斤。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有難度，也有希望。改革開(kāi)放34年來(lái)，我國(guó)平均每年增產(chǎn)糧食167億斤，本世紀(jì)以來(lái)平均增產(chǎn)212億斤，“九連增”期間平均增產(chǎn)353億斤。

�；�本，就是確保稻谷、小麥完全自給大米、小麥?zhǔn)俏覈?guó)的基本口糧和主食，全國(guó)有60%的人吃大米，40%的人吃面食，13億人，人人要吃，天天要吃，餐餐要吃，絕不能依賴(lài)進(jìn)口。目前，我國(guó)稻谷、小麥產(chǎn)需平衡，但從2011年以來(lái)，開(kāi)始出現(xiàn)凈進(jìn)口，今年繼續(xù)呈增加態(tài)勢(shì)。有人認(rèn)為，隨著居民收入水平的提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和膳食結(jié)構(gòu)的改善，口糧消費(fèi)將會(huì)有所減少，但由于人口在持續(xù)增加，加上對(duì)大米、小麥質(zhì)量要求相應(yīng)提高，同時(shí)考慮到水稻、小麥生產(chǎn)對(duì)水資源消耗大，單位面積產(chǎn)量挖掘的潛力相對(duì)較小，保障稻米、小麥的完全自給，依然任務(wù)艱巨，不可掉以輕心。

保重點(diǎn)，就是確保玉米基本自給，力爭(zhēng)自給率95%以上玉米是主要飼料用糧和加工用糧，這些年盡管生產(chǎn)發(fā)展迅速，但仍然跟不上需求的增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。今年1-10月，我國(guó)玉米凈進(jìn)口386萬(wàn)噸，比上年同期增加6.04倍。隨著城鎮(zhèn)人口的增加，消費(fèi)水平的提升，玉米用量將呈快速增長(zhǎng)。由于城鎮(zhèn)人口膳食結(jié)構(gòu)中肉蛋奶增加，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村人口，就將增加飼料用糧75公斤，飼料用糧將占糧食需求增量的68%。玉米是高產(chǎn)作物，但我國(guó)玉米單產(chǎn)水平還比較低，2011年玉米畝產(chǎn)383公斤，只有美國(guó)畝產(chǎn)水平的56%，潛力還很大，只要緊緊依靠科技，大力改善生產(chǎn)條件，確保95%的自給率是可以做到的。

在整個(gè)種植業(yè)發(fā)展目標(biāo)上，我們要努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)確保，三個(gè)力爭(zhēng)”，除了確保糧食基本自給以外，還要力爭(zhēng)食用植物油自給率穩(wěn)定在40%以上；力爭(zhēng)棉花、食糖滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求；力爭(zhēng)蔬菜穩(wěn)定供應(yīng)。

在新的形勢(shì)下，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式，探索糧食生產(chǎn)發(fā)展新路徑

在更高的起點(diǎn)上，重新思考和審視我國(guó)糧食生產(chǎn)，感到最大的矛盾仍是日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求與相對(duì)薄弱生產(chǎn)力之間的矛盾，最大的實(shí)際仍是人多地少資源短缺，最迫切和嚴(yán)峻的仍是如何轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持成功做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷探索糧食生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展道路。

一是擴(kuò)大面積難以持續(xù)，需要?jiǎng)?chuàng)新增長(zhǎng)路徑糧食“九連增”，面積增加1.78億畝，對(duì)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率接近1/3。應(yīng)該講，糧食面積的潛力已經(jīng)挖掘得很充分了。繼續(xù)擴(kuò)大種植面積，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的難度越來(lái)越大。只有全力挖掘單產(chǎn)潛力，走集約型、內(nèi)涵式發(fā)展的新路子。

二是資源要素約束困境難以擺脫，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)資源利用方式水是糧食生產(chǎn)的“血液”，未來(lái)農(nóng)業(yè)用水空間將繼續(xù)呈不斷擠壓態(tài)勢(shì)；化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜是糧食生產(chǎn)的“糧食”，我國(guó)利用率顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家。在資源約束趨緊、生產(chǎn)成本高漲的背景下，必須改變依靠大水大肥猛藥的增產(chǎn)方式，必須改變只顧鋪膜不管回收的增產(chǎn)方式，必須改變重用地輕養(yǎng)地的增產(chǎn)方式，努力探索一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的資源節(jié)約型新路子。

三是技術(shù)瓶頸短期難以突破，需要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)推廣方式我國(guó)糧食生產(chǎn)每上一個(gè)臺(tái)階，都與突破性品種和技術(shù)直接推動(dòng)密切相關(guān)。如80年代推廣雜交水稻、90年代推廣緊湊型玉米，使水稻、玉米畝產(chǎn)分別提高了近100公斤。目前看，全局突破性、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)的新品種、新技術(shù)儲(chǔ)備不足，轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)應(yīng)用受到諸多限制，依靠單項(xiàng)技術(shù)突破大幅提高單產(chǎn)的難度越來(lái)越大。比較可行的途徑是實(shí)行農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合、良種良法配套，集成推廣成熟技術(shù)，從依靠“單項(xiàng)冠軍”向奪取“全能冠軍”轉(zhuǎn)變。