農(nóng)豐糧增的中國經(jīng)驗(yàn)

“九連增”彰顯了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路自信。經(jīng)過近10年的探索，在政策扶持、科技支撐、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面形成了一套行之有效的機(jī)制，走出了一條中國特色糧食增產(chǎn)之路。

糧食“九連增”，得益于上下聯(lián)動的重農(nóng)抓糧機(jī)制和不斷完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。從2004年起，中央連續(xù)9年發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，不斷加大用于“三農(nóng)”的支出。

今年中央財(cái)政在去年“三農(nóng)”支出首次突破1萬億元的高起點(diǎn)上，繼續(xù)加大扶持力度，預(yù)算達(dá)到12287億元，同比增長17.9%。按農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”資金測算，平均每生產(chǎn)1斤糧食，國家補(bǔ)貼0.14元。隨著中低產(chǎn)田改造、測土配方施肥等一系列項(xiàng)目的實(shí)施,我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)更牢、底氣更足。

強(qiáng)化科技支撐是穩(wěn)糧的“法寶”。農(nóng)業(yè)部玉米專家指導(dǎo)組副組長趙明分析，10年來，我國玉米雜交種經(jīng)歷了兩次更新?lián)Q代，玉米“一增四改”等高產(chǎn)栽培技術(shù)獲得了大力推廣。2012年，玉米高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片達(dá)到3500多片，示范帶動了大面積平衡增產(chǎn)。近幾年國家構(gòu)建了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，探索了大面積集成推廣實(shí)用技術(shù)的新途徑，推動科技對于增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過65%。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志之一。“在以人力和畜力為主的時(shí)期，一些糧食增產(chǎn)的技術(shù)由于條件所限推廣速度不快。近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展為夏玉米適當(dāng)晚收技術(shù)的推廣奠定了基礎(chǔ)。據(jù)測算，玉米晚收10天，畝增產(chǎn)可達(dá)100斤以上�！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)推廣總站研究員徐振興介紹，我國農(nóng)業(yè)由原來依賴和占用人力資源為主向依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)電裝備為主的轉(zhuǎn)變正進(jìn)入加速通道。

“九連增”之后的緊迫感

今后一個(gè)時(shí)期，隨著人口總量增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢。農(nóng)業(yè)部專家指出，目前糧食供需是一種緊平衡，今年以來玉米、小麥、稻谷進(jìn)口規(guī)模都有所擴(kuò)大。從結(jié)構(gòu)看，口糧需求保持基本穩(wěn)定，但粳稻供求一直偏緊；玉米由長期凈出口轉(zhuǎn)為持續(xù)凈進(jìn)口，飼用小麥明顯增加；大豆、油料等進(jìn)口均有增加。我國耕地、淡水等資源環(huán)境約束日益趨緊，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力越來越大，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)平衡的難度越來越大。

中國農(nóng)科院副院長唐華俊說，一方面，要破解物化成本與人工成本的“雙漲”難題；另一方面，還要緩解國內(nèi)外市場的“雙沖擊”壓力。應(yīng)對的關(guān)鍵點(diǎn)，一是要提高農(nóng)民種糧積極性，二是要持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技增產(chǎn)潛力。

提高農(nóng)民種糧積極性尤為重要。盡管近年來由于國家的惠農(nóng)政策，農(nóng)民種糧積極性比前幾年有所提高，但農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲成為影響農(nóng)民增收的不利因素之一。在農(nóng)業(yè)成本日益增加的背景下，繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民積極性面臨的約束很多。

農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司有關(guān)人士說，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，不僅需要從政策層面上進(jìn)一步加大對種糧的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)對種糧成本的管控，更需要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高種糧的生產(chǎn)效率與市場競爭能力。

“在耕地緊缺和水資源緊張的雙重約束下，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、保障有效供給，根本出路在科技。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司巡視員曾衍德說，農(nóng)業(yè)部近年探索的小麥、水稻和玉米高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)加速了技術(shù)推廣應(yīng)用，讓專家的產(chǎn)量變?yōu)檗r(nóng)民的產(chǎn)量，是未來均衡提高單產(chǎn)的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，盡管創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)“九連增”的奇跡，但總體來說，我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,還需要繼續(xù)加大投入，堅(jiān)持并強(qiáng)化這些年行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。同時(shí)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，長期穩(wěn)定地保障我國糧食的有效供給。（孫世芳 李 力 喬金亮）