（三）“法治”與“德治”并重

“治國(guó)無(wú)法則亂”，早在中國(guó)古代的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，就有政治家提出這樣的觀(guān)點(diǎn)。但是，深受儒家思想影響的中國(guó)統(tǒng)治者往往更傾向于“仁政”。孔子說(shuō)，仁者，人也�！叭收�”其實(shí)就是人治，而這種人治是以道德為基礎(chǔ)的。

從20世紀(jì)50年代至80年代初，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨也在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制定法律法規(guī)，但主要還是依靠政策來(lái)治理國(guó)家。如果將政策治理定義為一個(gè)不同于常用概念的“政治”，那么，“政治”的效果依賴(lài)于政策制定者的能力與執(zhí)行政策的人的能力。很顯然，“政治”也屬于人治的范疇。政策有較高的人的主觀(guān)隨意性，容易發(fā)生變化，往往不會(huì)給出一個(gè)條分縷析的規(guī)則，彈性較大。相比較而言，法律更具有剛性。法律一經(jīng)制定便不能隨意改訂，并且法律規(guī)定的條款一般較為詳細(xì)。法無(wú)明文規(guī)定不違法，而對(duì)于符不符合政策的判斷往往具有較大的解釋空間。

1978年，鄧小平指出了這一現(xiàn)象：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話(huà)當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話(huà)就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話(huà)改變了，‘法’也就跟著改變�！边M(jìn)入80年代后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始著手建立健全的國(guó)家法律體系，同時(shí)倡導(dǎo)黨員干部與社會(huì)各階層要“依法辦事”。 1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨提出要“健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的思想�！耙婪ㄖ螄�(guó)”成為中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家的基本方略。

但是，中國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀(guān)念與西方不同。數(shù)千年的道德禮儀傳統(tǒng)讓西方式的法治觀(guān)念很難深入中國(guó)人的意識(shí)。在西方，往往強(qiáng)調(diào)“法不容情”，但在中國(guó)，人情依然是人與人之間、人與社會(huì)之間的交往紐帶之一。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨試圖以創(chuàng)新的思維來(lái)看待現(xiàn)實(shí)、解決問(wèn)題。2001年，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出了“把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)”的治國(guó)方略。這種以德治輔助法治的模式，既源于中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀(guān)念，又是一種中國(guó)特色的制度構(gòu)建。

法治是對(duì)于全社會(huì)而言的，法律既剛性又平等，摒棄了“刑不上大夫”的僥幸。德治則更多的是對(duì)執(zhí)政者提出要求，以道德的說(shuō)服力、勸導(dǎo)力與警示力來(lái)保證權(quán)力不被濫用，同時(shí)又對(duì)普通民眾起到示范作用，進(jìn)而提高社會(huì)的整體道德水平。