村官智囊
求變：破解大學(xué)生村官“七年之癢”
2014年09月11日16:34 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)
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無(wú)法回避的問(wèn)題
大學(xué)生村官的積極意義值得肯定，問(wèn)題也同樣不容忽視。借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法下村、工資待遇低、任期滿后出路窄等問(wèn)題都制約著這個(gè)群體的發(fā)展
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官發(fā)展在我省還存在不均衡的問(wèn)題，有的地方已經(jīng)朝“一村一官”目標(biāo)邁進(jìn)，有的地方卻遲遲未能展開(kāi)。即使在發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，也存在大學(xué)生村官留不住的現(xiàn)象。
2009年下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》提出，要確保大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”，而事實(shí)上，每一點(diǎn)在各村的實(shí)際情況都不同，沒(méi)有統(tǒng)一的保障機(jī)制。
“大學(xué)生村官待遇還不到一個(gè)保姆一半的工資”。2014年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、廣州增城市石灘鎮(zhèn)沙頭村大學(xué)生村官冼潤(rùn)霞的話引發(fā)熱議。“大學(xué)畢業(yè)后，為了我的夢(mèng)想回到農(nóng)村，我可以捱苦，當(dāng)兩個(gè)服務(wù)期滿了變成30歲的時(shí)候，那就該成家有孩子了吧，經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)越來(lái)越大，這個(gè)時(shí)候該怎么辦？想留下卻沒(méi)有明確身份，公務(wù)員難考，創(chuàng)業(yè)沒(méi)有資金，專業(yè)知識(shí)丟得差不多了，再回社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力也不如應(yīng)屆畢業(yè)生……”任期將滿的冼潤(rùn)霞希望有個(gè)更大的平臺(tái)服務(wù)更多的村子，卻不知道出路何在。
2012年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作的意見(jiàn)》中規(guī)定，新聘任大學(xué)生村官補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定，并隨之同步提高。在記者走訪的地區(qū)中，大學(xué)生村官的平均工資在每月2500元左右，對(duì)于這個(gè)數(shù)字，大家普遍反映應(yīng)付個(gè)人日常生活開(kāi)銷剛好，但存錢(qián)或者承擔(dān)家庭開(kāi)銷則有困難。2014年初，大學(xué)生村官網(wǎng)進(jìn)行任期屆滿出路選擇的問(wèn)卷調(diào)查顯示，投票的14674人中有64%選擇報(bào)考公務(wù)員，而現(xiàn)實(shí)卻是普通考試競(jìng)爭(zhēng)激烈，定向招考名額十分有限，僧多粥少。
在冼潤(rùn)霞看來(lái)，大學(xué)生村官制度至今還在摸索階段，“我們這個(gè)群體也有了一定的數(shù)量，但是整體的培養(yǎng)包括后續(xù)的發(fā)展、定位，一直以來(lái)都不太明朗�！倍诘玫搅�(xí)近平總書(shū)記“要關(guān)心大學(xué)生村官的工作生活，包括婚戀問(wèn)題，給他們創(chuàng)造條件扎根基層、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想”的回應(yīng)時(shí)，她似乎看到了未來(lái)發(fā)展的前景。
■破解之道
《2014年中國(guó)大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，決定大學(xué)生村官工作成效的原因主要有兩方面，一方面是大學(xué)生村官自身的能力問(wèn)題，另一方面則是地方主要干部的重視程度和主要管理部門(mén)具體操作人員的工作主動(dòng)性。針對(duì)大學(xué)生村官的上述瓶頸，廣東各地在制度和實(shí)踐上進(jìn)行了探索。
在以“政經(jīng)分離”為突破口的農(nóng)村體制綜合改革推進(jìn)下，佛山市南海區(qū)早在1999年已起步大學(xué)生村官工作，如今已形成了“本土化選拔、專業(yè)化培養(yǎng)、規(guī)范化管理、多元化流動(dòng)”的南海模式。2012年8月，南海區(qū)與中國(guó)青年報(bào)聯(lián)合共建“全國(guó)大學(xué)生村（居）官體驗(yàn)基地”。
已在村、縣、區(qū)三級(jí)工作過(guò)的劉輝認(rèn)為，大學(xué)生村官需要下村，但并不意味著需要時(shí)時(shí)刻刻在村里，“在村里會(huì)接觸到非常細(xì)致、具體的事情，但是欠缺了視野，可能很難把握一些農(nóng)村改革、農(nóng)村治理的大方向，到了鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)會(huì)有機(jī)會(huì)接觸大的方向，兩者相結(jié)合對(duì)我們思考以后的村（居）工作非常有幫助”。
揭陽(yáng)市在崗的大學(xué)生村官全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制，享受事業(yè)單位工作人員待遇。該市在2013年11月出臺(tái)文件，規(guī)定大學(xué)生村官任職滿4年（兩個(gè)聘期），經(jīng)考核合格的，根據(jù)工作需要可以調(diào)往其他事業(yè)單位，本人也可以申請(qǐng)留任，批準(zhǔn)后可續(xù)聘。
“事業(yè)單位調(diào)動(dòng)給了大學(xué)生村官一個(gè)新的渠道流通，算是給了我們一個(gè)定心丸，你會(huì)覺(jué)得如果我努力點(diǎn)干出優(yōu)秀成績(jī)還有去事業(yè)單位的機(jī)會(huì)。”全國(guó)人大代表、揭西縣鳳江鎮(zhèn)鳳北村村主任助理王玲娜說(shuō)，這將是她在4年聘期將滿時(shí)會(huì)考慮的選擇。
揭陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)陳永正介紹，去年底，揭陽(yáng)市第一批大學(xué)生村官兩個(gè)聘期期滿后，有19人調(diào)至市內(nèi)其他事業(yè)單位。“最近環(huán)保局也招人，專業(yè)或者能力對(duì)口的我們都會(huì)推薦上去”。目前，揭陽(yáng)全市共招聘大學(xué)生村官826人，已考入公務(wù)員及企事業(yè)單位的192人，另?yè)駱I(yè)59人。
惠東縣委組織部基層辦副主任鐘志聰介紹，在探索完善大學(xué)生村官激勵(lì)保障機(jī)制上，惠東縣今年4月設(shè)立了“大學(xué)生村官關(guān)愛(ài)金”，縣財(cái)政安排30萬(wàn)元作為關(guān)愛(ài)啟動(dòng)資金，從2015年起，把關(guān)愛(ài)金納入年度財(cái)政預(yù)算，每年安排30萬(wàn)元扶持大學(xué)生村官，專門(mén)用于大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)、困難補(bǔ)助、人身保險(xiǎn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及創(chuàng)業(yè)扶持等方面。
大學(xué)生劉文宇畢業(yè)后就回到惠東擔(dān)任鐵涌鎮(zhèn)涌圍村主任助理，兩個(gè)任期即將結(jié)束，同樣為出路焦慮過(guò)的他在涌圍村開(kāi)了“壹點(diǎn)惠東特產(chǎn)一站式購(gòu)物超市”，店面掛著“鐵涌大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)體店”的牌子，100來(lái)平方米的空間里陳列著茶葉、蜂蜜、果干等惠東特產(chǎn)。劉文宇向記者介紹，他希望把惠東特產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品銷出去，通過(guò)和企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的對(duì)接，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，“有了大學(xué)生村官關(guān)愛(ài)金的支持，超市一定能發(fā)展得更好”。（記者 項(xiàng)仙君 實(shí)習(xí)生 吳浩敏）
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