推進“基本解決執(zhí)行難”工作,必須讓群眾正確認識到法院執(zhí)行的局限,積極破除“執(zhí)行萬能”的習慣性思維

近日,最高人民法院將河南省確定為解決“執(zhí)行難”工作重點推進地區(qū),要求河南省在兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難。據(jù)了解,在執(zhí)行案件中,有的由于被執(zhí)行人完全沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者僅有部分可供執(zhí)行財產(chǎn),執(zhí)行程序無法繼續(xù)進行。河南省“執(zhí)行不能”案件占比在40%至50%之間。河南省政協(xié)委員馮軍義提出,厘清“執(zhí)行不能”與“執(zhí)行難”的界限,建立“執(zhí)行不能”案件的退出機制,將有限的司法資源運用到其他執(zhí)行案件中,刻不容緩(10月26日《中國青年報》)。

基本解決執(zhí)行難既是法院捍衛(wèi)司法權威、推進全社會誠信體系建設的重要途徑,更是司法改革工作的重要組成部分。然而,在法院具體的執(zhí)行實踐當中,經(jīng)常會遇到群眾無法正確區(qū)分“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的情況,只要法院沒有按照申請及時執(zhí)行到位財產(chǎn),執(zhí)行申請人通常會認為這是“執(zhí)行難”問題。當法院執(zhí)行人員已經(jīng)窮盡財產(chǎn)查找手段,甚至反復查找依然無法找到財產(chǎn)線索時,申請執(zhí)行人不依不饒要求法院執(zhí)行到位,甚至采取檢舉、舉報、網(wǎng)上曝光等方式給法院執(zhí)行人員制造壓力。案件申請執(zhí)行人無法正確區(qū)分“執(zhí)行不能”和“執(zhí)行難”,一味地將執(zhí)行不到財產(chǎn)歸責于法院工作不力,甚至懷疑法院包庇縱容被執(zhí)行人,由此給法院執(zhí)行工作帶來很大困擾。

法院在大力推進基本解決“執(zhí)行難”的工作當中,對于“執(zhí)行不能”相關內(nèi)容的宣傳不到位,導致很多群眾將“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”混為一談,這不僅給法院執(zhí)行工作帶來巨大壓力,而且嚴重浪費有限的司法資源。如果法院執(zhí)行在“執(zhí)行不能”案件上耗費過多精力,就會讓那些符合“執(zhí)行難”標準的案件無法及時被執(zhí)行,進而又加劇“執(zhí)行難”問題。群眾無法正確區(qū)分“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”,其實就是沒有正確認識法院執(zhí)行的局限性,事實上,法院執(zhí)行因為權力有限、資源有限,再加上某些客觀性因素,不可能滿足所有的執(zhí)行申請。不能正確認識“執(zhí)行不能”,還會給法院其他工作造成困擾,筆者就經(jīng)歷過發(fā)放執(zhí)行救助金不被認可的事例,這是件刑事附帶民事賠償?shù)膱?zhí)行案件,被執(zhí)行人全部在監(jiān)獄服刑,很顯然這是“執(zhí)行不能”的典型案例,因為無法執(zhí)行,申請人生活確實困難,執(zhí)行人員就幫助其申請司法救助,最終申請到的救助金與申請執(zhí)行款尚差幾千元,申請執(zhí)行人便認為法院克扣執(zhí)行款,導致執(zhí)行人員出力不討好。

推進“基本解決執(zhí)行難”工作,必須讓群眾正確認識到法院執(zhí)行的局限,積極破除“執(zhí)行萬能”的習慣性思維。

首先,法院在宣傳解決“執(zhí)行難”舉措和成果的同時,不能忽視對“執(zhí)行不能”相關內(nèi)容的宣傳,顧此失彼的宣傳方式很容易讓群眾產(chǎn)生錯覺,誤以為法院執(zhí)行無所不能。

其次,要建立健全執(zhí)行工作機制,讓執(zhí)行人員能夠厘清“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”之間的區(qū)別,既要避免“執(zhí)行難”案件被刻意歸入“執(zhí)行不能”當中,也要避免法院執(zhí)行在“執(zhí)行不能”案件上空耗精力。

最后,要正確處理“執(zhí)行不能”類信訪,必須建立“執(zhí)行不能”類信訪的終結程序,不能讓此類信訪長期占據(jù)法院執(zhí)行資源,信訪依法終結應是建立“執(zhí)行不能”案件退出機制的重要組成部分,若司法程序終結后信訪難終結,“執(zhí)行不能”案件就談不上真正的退出,依然會繼續(xù)空耗司法資源,影響基本解決“執(zhí)行難”工作。