近日，浙江發(fā)布了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字：截至2015年底，全省1262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中的1245個(gè)已經(jīng)擁有法律顧問(wèn)，覆蓋率達(dá)98.65%。一法律顧問(wèn)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)到，我們漸漸從幫政府“救火”到幫助“防火”，自己的角色發(fā)生了明顯變化。（8月9日《人民日?qǐng)?bào)》）

一說(shuō)到政府的法律顧問(wèn)，許多老百姓會(huì)認(rèn)為這是幫政府部門(mén)打官司的行當(dāng)，更有甚者將其解讀為替政府部門(mén)開(kāi)脫法律責(zé)任的“說(shuō)客”。可以說(shuō)這是老百姓長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)政府法律顧問(wèn)充當(dāng)“救火”角色而心存誤解。而今的政府法律顧問(wèn)，更多的是在政府政策措施的制定上做好法律把關(guān)，功夫用在了預(yù)防上。筆者認(rèn)為，政府法律顧問(wèn)從“救火”角色向“防火”角色的轉(zhuǎn)變，彰顯了法治政府建設(shè)的一大進(jìn)步。

“救火”與“防火”雖一字之差，但完全是兩個(gè)不同的概念。前者多在事后，往往有的是因?yàn)檎�府部門(mén)在制定措施時(shí)未嚴(yán)格按照依法有據(jù)，甚至是無(wú)法無(wú)據(jù)，與相關(guān)法律法規(guī)背道而馳。有的是在行政或執(zhí)法過(guò)程中未做到依法行政或執(zhí)法，甚至出現(xiàn)了暴力執(zhí)法。一旦發(fā)生傷害事件、群體事件、民告官等，政府法律顧問(wèn)此時(shí)主要以“救火”形象存在。而后者多在事前，主要是在政府部門(mén)制定出臺(tái)政策措施前就對(duì)其法律法規(guī)的出處依據(jù)、本身的合法性等嚴(yán)格依法把關(guān)，按照法無(wú)授權(quán)不可為的原則，不僅把那些于法無(wú)據(jù)的措施要求篩漏一次，而且還對(duì)其在執(zhí)行中或產(chǎn)生的法律后果等進(jìn)行預(yù)先研判評(píng)估。如此一來(lái)，就是把問(wèn)題解決在政策措施等制定之前，而不是在問(wèn)題發(fā)生之后花大量的人力、物力來(lái)解決。政府法律顧問(wèn)充當(dāng)“救火”角色，看似用法律武器維護(hù)基層政府權(quán)益，實(shí)則損害的是基層政府形象。

事實(shí)上，近年來(lái)隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，各地方政府紛紛提出法治政府建設(shè)，政府法律顧問(wèn)也漸漸地從后置走到了前置，這一變化，不僅僅理解為法律顧問(wèn)職能的演變，而其背后體現(xiàn)的恰恰是政府在法治政府建設(shè)上的思維和意識(shí)的轉(zhuǎn)變，說(shuō)明基層政府對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)工作的重視。近日，深圳也推出了全市城管執(zhí)法部門(mén)將全面推廣“律師駐隊(duì)”工作模式，這不是簡(jiǎn)單的為城管執(zhí)法部門(mén)提供“救火”服務(wù)，更多的是開(kāi)展普法教育，落實(shí)執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督，重心落在了事前的預(yù)防，筆者認(rèn)為，這無(wú)疑是破解城管執(zhí)法矛盾突出的一個(gè)好辦法，這一辦法的特點(diǎn)就是把“法”放在了前面，達(dá)到“防火”的目的。

與其事后“救火”充當(dāng)滅火隊(duì)員，不如事前“防火”做好隱患排除，消防工作以預(yù)防為主，而政府法治建設(shè)自然也不例外，倘若事前做到了依法立法、依法行政、依法執(zhí)法，一切依法辦事，又何來(lái)事后的不按法律法規(guī)惹出事端。國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出，建立政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。筆者認(rèn)為，政府法律顧問(wèn)從“救火”向“防火”的轉(zhuǎn)變，也正是對(duì)《綱要》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。