耕地上種樹為何6年整改不了？據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，江西省撫州市金溪縣國土資源局于2010年6月對江西正邦林業(yè)開發(fā)有限公司在承包的農(nóng)用耕地上違規(guī)大規(guī)模種植芳樟經(jīng)濟林的行為下達(dá)了限期整改通知書，而今年7月中旬，記者在金溪縣當(dāng)年開發(fā)的旱地現(xiàn)場看到，雖然距金溪縣國土資源局下達(dá)整改通知的時間已過去6年，但該企業(yè)并沒有恢復(fù)這些耕地的用途。（8月8日 人民網(wǎng)）

據(jù)了解，金溪縣在2008年實施的“造地增糧富民”的旱地開發(fā)工程是為補充重點項目占用耕地，該工程通過在開發(fā)的旱地上實施農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營，其目的還是為促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展�？梢哉f，該工程一旦形成規(guī)�；�經(jīng)營，可以帶動大量農(nóng)村勞動力就業(yè)，帶來的經(jīng)濟效益不言而喻。但是，江西正邦公司在通過競標(biāo)獲得承包經(jīng)營權(quán)后，卻擅自改變土地用途，在承包地上大規(guī)模種植芳樟經(jīng)濟林。正邦公司擅自改變土地用途的行為讓“土地承包”經(jīng)營的價值與意義蕩然無存，一項“富民工程”淪為“富企工程”。

實際上，一紙“整改通知書”6年未起作用，“文書式”執(zhí)法并不鮮見。就報道看，如對江西九江林業(yè)局退休干部違法占用耕地建房、廣東陽江某個體老板非法征用土地等行為，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門都曾以下達(dá)文件的形式要求當(dāng)事人整改，但都沒有實質(zhì)性的強制整改行動。其實，通過分析各地發(fā)生的耕地保護“文件式”執(zhí)法的深層次原因，不難發(fā)現(xiàn)，在部分地方，“文件式”執(zhí)法已淪為“執(zhí)法保護”，一紙文書的“文件式”執(zhí)法成為規(guī)避“不作為”責(zé)任的“擋箭牌”。說到底，還是因為對耕地保護意識不強和執(zhí)法不嚴(yán)。

就金溪縣來看，國土資源部門之所以沒有強制要求正邦整改，而且還將這塊已不是耕地的“耕地”納入占補平衡范疇，其背后是為了支持地方經(jīng)濟發(fā)展的壓力。另外，據(jù)了解該塊開發(fā)旱地沒有建設(shè)灌溉設(shè)施，目前在農(nóng)村一些良田都會拋荒的情況下，要求企業(yè)只能種植農(nóng)作物，土地也很難承包出去。再則，金溪縣香料產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，正邦公司又是該領(lǐng)域的大企業(yè)，種芳樟對該縣經(jīng)濟發(fā)展有利。不難看出，經(jīng)濟利益訴求才是“文件式”執(zhí)法的根源。

耕地保護不能“紙上談兵”，必須要“責(zé)任落實”。首先是要平衡經(jīng)濟利益訴求，就必須要增強土地對農(nóng)民的“吸引力”，要加強“三農(nóng)”投入，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)；再則還需要加強督查問責(zé)，重點是要追究履職不力的單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，倒逼基層政府和職能部門落實耕地保護責(zé)任；另外則是要對“文書執(zhí)法”背后的深層次原因和難點進行分析和探究，力求從根本上完善土地制度。

保護好基本農(nóng)田，事關(guān)國家糧食安全，更關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。政府及相關(guān)職能部門必須要務(wù)實而為，耕地保護做到“責(zé)任落實”，讓“70后愿種地、80后會種地、90后敢種地”、“社會經(jīng)濟組織善種地”，才能守住18億畝耕地紅線。