7月17日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文正式對外公布。問責(zé)條例的頒布實施，標志著黨和政府的問責(zé)制度，又進入新的實踐階段。尤其黨內(nèi)問責(zé)工作，得到了進一步規(guī)范和強化，再次釋放出全面從嚴治黨的強烈政治信號。

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，本屬政治文明的題中應(yīng)有之義。然而以往存在著權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象。一是有權(quán)無責(zé)。出了事情，黨政官員只要不占不貪，沒有觸犯國法，一般不會被追究責(zé)任，頂多私下做個檢討。事情太大捂不住，才會給個處分，但處分理由多是簡而又簡的套話，既無論據(jù)也不論證，讓人感覺只為找個“替罪羊”，被處理的人多自認冤枉。二是責(zé)任不清。問責(zé)手段多用于行政問責(zé)。書記本來權(quán)力大于市長縣長，不少決策都出自前者，但出了事黨委一般不會主動把自己擺進去，攥著真理手電筒，只照別人不照自己。

問責(zé)條例的出臺，大大強化了黨內(nèi)問責(zé)這一塊。首先把黨內(nèi)問責(zé)單獨拎出來，形成首部聚焦黨內(nèi)問責(zé)的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，讓人再也不能視而不見。實際上，現(xiàn)有的500多部黨內(nèi)法規(guī)制度，與問責(zé)相關(guān)的多達119部。但這些黨內(nèi)法規(guī)制度，對事件事故等行政問責(zé)規(guī)定多，涉及黨內(nèi)問責(zé)的大多籠統(tǒng)、零散，沒有突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)等方面的責(zé)任。這次問責(zé)條例突出重點，問責(zé)對象直指各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。自身清白就無事，出了事情能諉過，再也不是各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“護身符”了。

其次是明確了，只要出了事，出現(xiàn)“造成嚴重損失”“群眾反映強烈”“造成嚴重后果”“產(chǎn)生惡劣影響”“不正之風(fēng)和腐敗問題突出”等情形，都要追究黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“黨的領(lǐng)導(dǎo)不力”“黨的建設(shè)缺失”“全面從嚴治黨不力”“維護黨的紀律不力”“推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實”等責(zé)任。這就把應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形和原因，一一對應(yīng)，比較詳細地做了說明。筆者認為，這是一個更為重要的進步。

為什么這么說？以往的黨內(nèi)問責(zé)也好，行政問責(zé)也好，都有倒果為因、忽視舉證論證的傾向。我們看一些黨內(nèi)問責(zé)的典型案例通報，處理結(jié)果比較明確，處理的原因則語焉不詳，沒有詳細的“案情”分析，也沒有對所應(yīng)擔(dān)責(zé)的舉證與論證�；�本邏輯是：因為出了事所以你就有責(zé)任，因為你有責(zé)任所以我就處理你，就這么簡單。

比如湖北省地稅局出現(xiàn)辦公用房面積超標、違規(guī)修建辦公樓等問題，原黨組書記、局長就因“落實主體責(zé)任不力”，原黨組成員、紀檢組長就因“落實監(jiān)督責(zé)任不力”分別被免職。但卻不清楚這些違規(guī)行為，是否上過黨組會，上會了又是如何討論的，當(dāng)事人又是如何表的態(tài)，哪些屬失職失責(zé)等等。又如河南新鄉(xiāng)市兩名廳級干部受賄、一名廳級干部包養(yǎng)情婦，市委原書記就因“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位”，受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但也沒有說明，他對這些廳級干部違法違紀行為是否知情，平時是否有過教育、管理和監(jiān)督，作為書記在履職方面有何缺失，在制度建設(shè)上又有什么疏漏等等。

這種倒果為因，疏于舉證論證，一方面會使人感覺是否出事全憑運氣，誰遇上了只能自認倒霉，反而忽視了在黨建方面履職盡責(zé)與出現(xiàn)問題的內(nèi)在聯(lián)系，被追究責(zé)任的往往不大服氣，社會公眾也看法不一。另一方面，不利于人們從每起問責(zé)案例中，汲取教訓(xùn)，查漏補闕，不利于對領(lǐng)導(dǎo)干部在如何落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等方面的教育引導(dǎo)。正如法諺有云：正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且應(yīng)該以人們看得見的方式加以實現(xiàn)。黨內(nèi)問責(zé)是一樣的道理。黨內(nèi)不但要問責(zé)，還應(yīng)以人們看得懂的方式問責(zé)。

這次問責(zé)條例的另一亮點，就是規(guī)定了要“建立健全問責(zé)典型問題曝光制度”。凡“采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開”。這是問責(zé)條例的原則規(guī)定，在具體落實這一黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)的相關(guān)規(guī)定過程中，不妨學(xué)學(xué)司法文書的嚴謹與精細，把被追責(zé)者的失職失責(zé)行為，對照黨規(guī)黨法，一一舉證點明，更能讓問責(zé)發(fā)揮震懾警示效應(yīng)和教育引導(dǎo)作用，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，學(xué)會舉一反三，從而以問責(zé)促盡責(zé)。

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