因?yàn)闄z察院的一次例行檢查,一筆高達(dá)881萬(wàn)元的中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金,卻被陜西省府谷縣財(cái)政局以“檢察院正在調(diào)查,害怕出問(wèn)題”為由一直扣留。府谷縣人民檢察院表示,當(dāng)初只是例行檢查,并未立案(1月20日《華商報(bào)》)。

按說(shuō),地方政府按照相關(guān)政策,淘汰地方污染和產(chǎn)能落后企業(yè),按照規(guī)定程序向中央申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金并獲得批準(zhǔn)和款項(xiàng)撥付后,應(yīng)當(dāng)照計(jì)劃將這筆款項(xiàng)足額撥付給企業(yè),用于企業(yè)轉(zhuǎn)型或發(fā)放職工工資福利,無(wú)論司法及相關(guān)部門(mén)履行怎樣的監(jiān)督管理職責(zé),地方財(cái)政部門(mén)只要嚴(yán)格履行程序和遵守相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,完全可以不受干擾地正常撥付。只是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)履行正常例行調(diào)查,財(cái)政局就擔(dān)心出問(wèn)題而將本應(yīng)發(fā)放的中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金扣留達(dá)三年之久,不但給這些淘汰企業(yè)的轉(zhuǎn)型和職工生活穩(wěn)定等帶來(lái)嚴(yán)重影響,而且其本身是一種失職和不作為行為,需要嚴(yán)肅追究。

很顯然,檢察機(jī)關(guān)對(duì)中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放使用的一次例行檢查,就把當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)嚇壞,連本該及時(shí)發(fā)放給企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金都不敢撥付,如此心虛至少可以說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題,那就是在向中央申請(qǐng)?zhí)蕴�落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金與發(fā)放的程序還缺乏明細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范,甚至可以說(shuō)沒(méi)有明確的規(guī)章可循,致使地方在“爭(zhēng)取”到中央獎(jiǎng)勵(lì)資金后心里沒(méi)底,突然遇到相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督,不免心存顧慮,以致產(chǎn)生恐懼心理。盡管面對(duì)的只是檢察機(jī)關(guān)的一次例行調(diào)查,但財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也不由得不害怕。

其實(shí),地方基層部門(mén)無(wú)論是向中央申請(qǐng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)勵(lì)資金,還是向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策、專項(xiàng)資金甚至扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等,都有明確的條件門(mén)檻和相應(yīng)的規(guī)定程序,但在這些相對(duì)透明的制度規(guī)章背后,還存在著一些看不見(jiàn)的潛規(guī)則。因此,在很多基層部門(mén)眼里,把向上級(jí)申請(qǐng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策或資金獎(jiǎng)勵(lì)通稱為“爭(zhēng)取”,把按政策規(guī)定向國(guó)家申請(qǐng)某些項(xiàng)目稱為是“跑部錢(qián)進(jìn)”。實(shí)際上這一方面說(shuō)明程序上還不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。另一方面也說(shuō)明在制度執(zhí)行落實(shí)中還有不少權(quán)力尋租的漏洞和空間,既然是爭(zhēng)取,背后或多或少存在人為因素,且無(wú)論這種人為因素是否違規(guī),都足以證明整個(gè)過(guò)程存在某些問(wèn)題,也正因?yàn)槿绱?一些地方把能夠爭(zhēng)取到貧困帽子也視為一種榮耀。

顯然,府谷縣為本地8家污染型工業(yè)企業(yè)淘汰申請(qǐng)到中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金并獲得批準(zhǔn),背后可能存在不少“爭(zhēng)取”的因素,而這種程序制度以外的不透明操作,往往更經(jīng)不起相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督調(diào)查。盡管八百多萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金已經(jīng)到位且符合相關(guān)規(guī)定,但因?yàn)椤靶奶摗?遇到檢察機(jī)關(guān)的風(fēng)吹草動(dòng),自然就不敢輕舉妄動(dòng)。

我們?cè)谧l責(zé)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的不作為行為時(shí),更有必要反思為什么會(huì)出現(xiàn)這種被嚇怕的心態(tài),應(yīng)當(dāng)從理性的角度來(lái)探討解決申請(qǐng)專項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策、工程項(xiàng)目等程序制度如何規(guī)范透明的問(wèn)題,讓明確規(guī)范的程序規(guī)章成為具體操作的保障。反之,即便是檢察機(jī)關(guān)或其他監(jiān)管部門(mén)正常的例行監(jiān)督,有的部門(mén)或單位也無(wú)法理直氣壯地去應(yīng)對(duì)。就如同城管執(zhí)法看到市民拍照非常生氣一樣,雖然是依法執(zhí)法,且目的正確,但因本身缺乏規(guī)范和制度保障,同樣會(huì)害怕曝光和監(jiān)督。