1月14日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》,這是一個(gè)保障和落實(shí)公民基本權(quán)利的重要文件,它將為我國(guó)1300萬(wàn)“黑戶”未來(lái)的人生打開光明之門。

無(wú)戶口人員,俗稱“黑戶”。理論上,我國(guó)的人口管理不應(yīng)該存在“黑戶”,因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是戶口登記制度。我國(guó)戶口登記條例規(guī)定,“中華人民共和國(guó)公民,都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記”,由此可見,在法律上中華人民共和國(guó)公民戶口登記是無(wú)條件的。但是實(shí)踐中這種無(wú)條件的登記制,卻被附加了很多不該有的審查條件。特別是在計(jì)劃生育政策實(shí)施以后,一些地方政府把戶口登記與計(jì)劃生育捆綁起來(lái),對(duì)超生子女不予登記戶口,人為地造成了大量“黑戶”。還有一些戶籍管理部門為了方便管理,把收養(yǎng)的法定條件與戶口登記掛鉤,導(dǎo)致收養(yǎng)與戶口登記進(jìn)入了解不開的“死循環(huán)”。

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果,我國(guó)大約有1300多萬(wàn)“黑戶”,這個(gè)數(shù)字占到了我國(guó)實(shí)有人口比例的1%,這一龐大數(shù)字背后的問(wèn)題也是巨大的。首先,從法律上講,“黑戶”的基本權(quán)利無(wú)法保證,因?yàn)楣�民�?quán)利與公民身份密切相關(guān),在社會(huì)管理日趨科技化、精細(xì)化的今天,無(wú)法證明公民身份的“黑戶”,在入學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚、生育、社交、流動(dòng)等方方面面都面臨著各種常人無(wú)法想象的困難。其次,從社會(huì)治理的角度上說(shuō),一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理水平的高低體現(xiàn)為對(duì)實(shí)有人口信息掌握的精確度和準(zhǔn)確性,如此眾多沒有納入人口信息管理的“黑戶”,無(wú)疑是社會(huì)治理的巨大漏洞和重大隱患。

顯然,解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,既是依法治國(guó),保障和落實(shí)公民基本權(quán)利的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》首先體現(xiàn)的是法治精神。意見開宗明義第一句就明確指出,“依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利”,同時(shí)在第二條“基本原則”中進(jìn)一步提出,要“堅(jiān)持依法辦理,切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益”。這也就是說(shuō),保護(hù)公民的合法權(quán)利,是解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),一切必須從有利于落實(shí)公民的合法權(quán)利出發(fā),一切必須以落實(shí)公民的合法權(quán)利為最高目標(biāo)。這也為戶口登記管理工作設(shè)定了合法性“規(guī)矩”,凡是無(wú)戶口人員都應(yīng)該登記戶口,所有不符合戶口登記規(guī)定的前置條件都被禁止。

其次,意見體現(xiàn)了務(wù)實(shí)精神。雖然依法登記戶口是法治的要求,但是也必須看到,當(dāng)前我國(guó)無(wú)戶口人員存在著數(shù)量大、時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、成因復(fù)雜,情況多樣的現(xiàn)實(shí)難題。每一個(gè)具體無(wú)戶口人員的產(chǎn)生都有其千差萬(wàn)別的具體情況,有的可能是政策原因,有的可能是法律打架,還有的可能是因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)、材料遺失等,導(dǎo)致人口信息無(wú)從查起。解開這些錯(cuò)綜復(fù)雜、糾纏不清的亂麻,不能指望一蹴而就,更不能一刀切、一勺燴,必須從一切從實(shí)際出發(fā),具體問(wèn)題具體分析,綜合施策、協(xié)同推進(jìn)。

雖然戶口登記是公安機(jī)關(guān)的工作,但意見卻涉及包括民政、計(jì)生、教育、社保在內(nèi)的多個(gè)政府部門,意見要求解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,要“堅(jiān)持區(qū)別情況,分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策；堅(jiān)持綜合配套,將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)”。這是一種尊重事實(shí)、客觀理性的態(tài)度,更是一種執(zhí)政的智慧和能力。

“黑戶”是隱藏在法治中國(guó)背后的一個(gè)陰暗角落,依法為無(wú)戶口人員登記戶口,就是讓法治之光驅(qū)走黑暗,讓1300萬(wàn)黑戶和所有正常的公民一樣享受權(quán)利、享受光明。