要嚴格限制行政獎勵的范圍,范圍確定之后就能防止獎勵的隨意性,有效防止行政執(zhí)法部門的懶政行為,更能防止獎勵被濫用

　　記者1月12日從武漢市城管委獲悉,在武漢施行3年的“車窗拋物”有獎舉報已被悄然叫停。根據(jù)1月7日武漢市城管委最后一次公布的獎勵通知,全市575名市民將在近期陸續(xù)認領(lǐng)到累計約24萬元的舉報獎金(1月13日新華網(wǎng))。

　　車窗拋物有獎舉報其實就是城管部門為掌握違法處罰證據(jù)而設(shè),治理車窗拋物依賴有限的執(zhí)法力量幾乎不可能做到,原因不僅在于執(zhí)法力量弱小,而且在于證據(jù)獲取困難,因為車窗拋物是瞬間完成的違法行為,取證的時機稍縱即逝,甚至當(dāng)拍攝取證設(shè)備沒有打開之時,違法行為就已經(jīng)完成,證據(jù)就已經(jīng)徹底消失。任何執(zhí)法機關(guān)都不可能繞過違法證據(jù)對公民進行處罰,處罰車窗拋物同樣如此,如果執(zhí)法機關(guān)沒有客觀充分的證據(jù),依法打擊車窗拋物只能是句空話。然而通過獎勵的方式征集車窗拋物的視頻無疑是破解執(zhí)法尷尬的良策,該方式不僅讓執(zhí)法機關(guān)克服了監(jiān)督力量有限的缺陷,而且解決了關(guān)鍵性違法行為的取證難題,尤其是行車記錄儀等拍攝設(shè)備的廣泛應(yīng)用,更是讓拍攝瞬間性違法行為具備了技術(shù)上的可能性。

　　執(zhí)法機關(guān)通過有獎?wù)骷�車窗拋物視頻的方式,不僅能夠提高該類違法行為被處罰的概率,而且讓公民看到執(zhí)法機關(guān)積極貫徹執(zhí)行法律的決心。僅從武漢市三年來的獎勵實踐來看,其征集證據(jù)的效果還是值得肯定的,但是這種治理車窗拋物的有效方式并未被繼續(xù)推行。而對于叫停車窗拋物有獎舉報的原因,武漢市城管委相關(guān)負責(zé)人解釋說,按現(xiàn)行政策法規(guī),有償行政舉報活動仍處灰色地帶,缺少必要的法律法規(guī)支持。的確,在行政獎勵方面我國至今還沒有一部具有指導(dǎo)性意義的基本法律,各種行政獎勵基本都是由相應(yīng)行政執(zhí)法部門自由裁量,這樣一來就導(dǎo)致行政獎勵的原則、范圍、標準、形式、程序等方面呈現(xiàn)出隨意性,規(guī)范程度也較差,而且執(zhí)行力與穩(wěn)定性不強,就如武漢市執(zhí)行三年之后就能隨意取消。而且缺乏規(guī)范性的行政獎勵制度很容易催生“釣魚舉報”現(xiàn)象,讓行政執(zhí)法蒙上厚重的利益色彩,導(dǎo)致行政獎勵異化成為市場交易行為。

　　行政獎勵屬于授益性的具體行政行為,行政獎勵的經(jīng)費來源于政府財政,根據(jù)“法無授權(quán)即禁止”原則,行政獎勵行為就處于灰色地帶,但是這種具體行政行為并不會直接傷害具體個人的利益,因此推行并不會遇到阻力,同時這種行政獎勵可以充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性為社會作出一定的貢獻,能夠顯著促進行政執(zhí)法效率的提升,這也是行政獎勵能夠在灰色地帶游走的根本原因。與獎勵舉報車窗拋物面臨同樣問題的還有常見的行政懸賞公告,懸賞公告對行政執(zhí)法常常發(fā)揮著不可替代的作用�？傮w來看,行政獎勵應(yīng)該及時走出灰色地帶,發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

　　讓行政獎勵走出灰色地帶,就是要及時制定統(tǒng)一的法律法規(guī)。首先就要嚴格限制行政獎勵的范圍,范圍確定之后就能防止獎勵的隨意性,有效防止行政執(zhí)法部門的懶政行為,更能防止獎勵被濫用,節(jié)約公共資源。其次要嚴格獎金的監(jiān)管,如獎金的來源、獎勵的額度、發(fā)放的形式等都要明確,嚴防獎勵腐敗,提升獎勵的透明度。最后就是要規(guī)范行政獎勵的程序,如獎勵申請步驟、認定標準、爭議解決、復(fù)核監(jiān)督等都應(yīng)該給予規(guī)范,用獎勵程序保障獎勵發(fā)放的公開公正,防止獎勵被異化。