國資管理體制改革的紅利，不僅體現(xiàn)在國有資本和黨政資產(chǎn)的優(yōu)化配置和統(tǒng)一監(jiān)管上，還體現(xiàn)在突出的改革開放意識上。

　　歷時22個月的等待，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》13日對外公布。這個時長，表明調(diào)整國有企業(yè)利益格局，破除體制機制障礙的復(fù)雜性�！吨笇�(dǎo)意見》提出的分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制等頂層設(shè)計，既確定了新一輪國企改革的步驟和目標(biāo)，同時也凸顯了以國企面臨的問題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的改革邏輯。

　　分類改革具有多重輻射效應(yīng)。需要注意的是，分類改革在很大程度上借鑒了上海等地國資國企改革的試點經(jīng)驗。地方試點通常將國企劃分為一般競爭性企業(yè)、負(fù)有國家經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略性企業(yè)和公益性企業(yè)�！吨笇�(dǎo)意見》則只劃分出商業(yè)性和公益性兩類，這體現(xiàn)了避免因界定功能劃分類別產(chǎn)生爭論，從而阻滯國企改革的用意。

　　《指導(dǎo)意見》提出，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，要改組國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺等。這是國企改革最重要的內(nèi)容之一。

　　之所以說最重要，是因為國資管理體制改革聚集了最大紅利。一方面，國有資本將成為資本市場的主導(dǎo)力量之一，并將持續(xù)提供集團層面的整體上市等題材，這有助于股市重建。另一方面，國有企業(yè)有進有退，進，新興戰(zhàn)略性行業(yè)將獲得增量資源支持，退，社會資本將獲得增量市場空間。最重要的是，將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，發(fā)出了黨政資產(chǎn)與國有資本一樣，同屬于全民資產(chǎn)的明確信號。這不僅將增厚國有資本，在國有資本上繳公共財政比例逐年提高的情況下，實際上增厚公共服務(wù)和民生資產(chǎn)，而且為黨政事業(yè)單位資產(chǎn)增設(shè)了機制化監(jiān)管的防火墻。

　　國資管理體制改革的紅利，不僅體現(xiàn)在國有資本和黨政資產(chǎn)的優(yōu)化配置和統(tǒng)一監(jiān)管上，還體現(xiàn)在突出的改革開放意識上。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，建立“國資委——國有資本投資運營公司——國企”三層結(jié)構(gòu)，同時“開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)的試點”，這與新加坡淡馬錫公司的運行模式有相同之處。此外，強調(diào)管資本為主，還結(jié)束了長期以來國資委是否應(yīng)該“管人、管事、管資產(chǎn)”的爭論，明確了國資委作為國有資本最大出資人的職責(zé)定位。這與分類改革一樣，體現(xiàn)了避免爭論，堅決推進國企改革的決心。

　　既堅持基本經(jīng)濟制度，又引入市場化機制，推動國企改革和內(nèi)部治理，這為新一輪國企改革奠定了突破難點，超越以往改革成就的新起點。在一定程度上，國企改革方案豐富了對基本經(jīng)濟制度的注解。任何改革設(shè)計都不能理想化，不能想當(dāng)然，都需要針對現(xiàn)實，直面問題，這在改革開放以來的國企改革進程中已有警示。新一輪國企改革從突出問題入手，有利于控制改革成本，保持改革所需的穩(wěn)定環(huán)境。滴水穿石，國企改革的潛在紅利就可兌現(xiàn)為全民福祉。

　　□徐立凡（學(xué)者）