在其他城市推廣立法權(quán)之時(shí)，除了要建設(shè)新的立法力量，更應(yīng)該總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)和問題，避免重蹈覆轍。

　　近日，全國地方立法研討會(huì)在廣東舉辦。這是今年三月份立法法修訂后，兩百多個(gè)設(shè)區(qū)的地級(jí)市都獲得立法權(quán)之后，召開的首次地方立法研討會(huì)，新獲得立法權(quán)的城市如何行使立法權(quán)便自然而然成了會(huì)議上重點(diǎn)關(guān)注的議題之一。根據(jù)會(huì)上透露的信息，以往沒有立法經(jīng)驗(yàn)的城市，在立法機(jī)構(gòu)、人才和資源方面存在普遍的短缺現(xiàn)象，一些地方人大甚至沒有成立法律委員會(huì)和法制工作委員會(huì)，而這兩個(gè)部門是人大立法的主要支撐力量。

　　新立法法剛出臺(tái)之時(shí)，已有學(xué)者的擔(dān)憂，地方立法權(quán)推廣之后，地方立法的質(zhì)量可能會(huì)嚴(yán)重滑坡。為了避免這種情況出現(xiàn)，從多方面下手，增強(qiáng)地方立法力量是一個(gè)理所當(dāng)然的思路，但除此以外，更為重要的地方立法應(yīng)避免陷入誤區(qū)。

　　長期以來，地方許多法規(guī)大量照搬或是重復(fù)上級(jí)法規(guī)，即使是真正有地方特色的法規(guī)，制定出來后，許多也淪為了“僵尸法規(guī)”，沒有起到應(yīng)有的作用。在其他城市推廣立法權(quán)之時(shí)，除了要建設(shè)新的立法力量，更應(yīng)該總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)和問題，避免重蹈覆轍。

　　一定意義上講，立法力量只是一個(gè)相對(duì)的概念，能否有效應(yīng)對(duì)立法工作，取決于立法的工作量。立法工作上一個(gè)重要方面是立法需求的問題。新獲得立法權(quán)的城市必須認(rèn)真考慮一下，什么情況下才需要?jiǎng)佑昧⒎��?quán)。只有考慮清楚這個(gè)問題后，才能確定合理的立法工作量，匹配合理的立法力量。

　　以往有一個(gè)誤區(qū)是立法的政績化，立法并不是為了解決問題，而是為了立法而立法，演變成了一場不同地區(qū)之間的“立法競賽”，這種傾向完全偏離了地方立法權(quán)設(shè)立的初衷。

　　另外一個(gè)誤區(qū)是片面追求“大而全”的立法，許多地方性法規(guī)動(dòng)輒幾十上百個(gè)條款，但真正體現(xiàn)“地方性”的條款卻不多，最終發(fā)揮效力的條款則更少。在一些地方立法者的觀念中，法律一定是“一本本”的，要有足夠的體量。這種觀念的后果便是地方法規(guī)中存在大量照搬上位法的條款，最多是進(jìn)行修辭和順序上的調(diào)整。目前廣東省人大常委會(huì)已經(jīng)開始探索法規(guī)表決時(shí)重要條款逐條表決的制度。這種思路可以更進(jìn)一步，也就是減少法規(guī)中條款的數(shù)量，一些針對(duì)具體問題的法規(guī)可以只包含幾個(gè)甚至一個(gè)條款。法規(guī)的精簡化無疑有利于社會(huì)集中精力，參與立法討論，這是用數(shù)量換質(zhì)量的可行辦法。

　　地方立法的主要功能是促進(jìn)上位法在地方的實(shí)施與執(zhí)行。地方立法的主要意義在于設(shè)立人大監(jiān)督政府的法定準(zhǔn)則，使人大監(jiān)督“有法可依”，但以目前地方立法實(shí)踐來看，恰恰是立法監(jiān)督這一部分的工作成了薄弱環(huán)節(jié)。

　　總的來說，在多大程度上需要人大監(jiān)督政府執(zhí)法，便在多大程度上有立法需求，由此才能確定要建設(shè)多大強(qiáng)度的地方立法力量。

　　□葉竹盛（華南理工大學(xué)法學(xué)院講師）