為解決日漸凸顯的失獨(dú)老年群體的養(yǎng)老問(wèn)題,廣州首次設(shè)立“失獨(dú)養(yǎng)老專區(qū)”,讓老人失獨(dú)不孤。“失獨(dú)專區(qū)”設(shè)立在全新落成并即將投入使用的“慈心樓”5樓,共有25個(gè)房間,每間房提供兩張床位,共50張床位。每個(gè)房間都有陽(yáng)臺(tái)、電視、空調(diào)、衣柜等設(shè)備。每層樓都設(shè)有護(hù)士站以及公共廚房,為有煲老火湯習(xí)慣的“老廣”提供非明火的烹飪條件(7月28日《新快報(bào)》)。

為什么要設(shè)立失獨(dú)養(yǎng)老專區(qū)?簡(jiǎn)單地說(shuō),就是讓一群同病相憐的人聚居一起,免受外界的干擾。所謂外界干擾,特指養(yǎng)老院內(nèi)的非失獨(dú)老人隔三差五接受子女探望,由此刺激失獨(dú)老人。為免遭此種心理刺激,給失獨(dú)老人設(shè)立失獨(dú)養(yǎng)老專區(qū)十分必要。

報(bào)道稱此舉為廣州首創(chuàng),其實(shí),北京差不多同時(shí)也在開(kāi)展這項(xiàng)工作。兩地都考慮到失獨(dú)者的特殊心理和情感需求,設(shè)立失獨(dú)養(yǎng)老專區(qū),指定專門接受失獨(dú)者的福利院,釋放出濃濃的人文關(guān)懷之意,其中透露出的善意和細(xì)心,令人倍感溫暖。不僅如此,設(shè)立失獨(dú)養(yǎng)老專區(qū),還有利于專業(yè)醫(yī)生、心理咨詢師、志愿者等開(kāi)展工作。

所有這一切,都是為了讓陷于孤苦困頓、孤立無(wú)援困境中的失獨(dú)者有尊嚴(yán)地活著和死去。比如報(bào)道中提到的失獨(dú)母親王麗(化名)就擔(dān)心:“將來(lái)生病了誰(shuí)來(lái)管?能不能有尊嚴(yán)地死去?死了會(huì)不會(huì)在家里放臭了?”這些問(wèn)題,像魔咒一般縈繞在多數(shù)失獨(dú)老人的心頭。廣州和北京正在做的工作,就是為了破除這一魔咒。

要徹底破除這一魔咒,單是設(shè)立失獨(dú)養(yǎng)老專區(qū)還不夠,還需有更多的措施跟進(jìn)。其中最關(guān)鍵的是運(yùn)用法治手段保障失獨(dú)老人權(quán)益�？涩F(xiàn)實(shí)中,我們最缺的恰恰是這點(diǎn)。以廣州為例,記者走訪多個(gè)政府部門了解到,目前廣州針對(duì)失獨(dú)家庭并沒(méi)有專門的幫扶文件或者辦法,而一些不同的優(yōu)惠、幫扶政策,大多零散地出現(xiàn)在不同職能部門發(fā)布的不同政策文件中。非獨(dú)廣州,青島、福建三明、重慶、深圳等地也是此種情況,有單一的幫扶措施,沒(méi)有地方立法通盤保障失獨(dú)老人的權(quán)益。

就國(guó)家層面而言,失獨(dú)老人也缺乏法律保障性。2013年12月,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》,對(duì)計(jì)生特困家庭(包括失獨(dú)特困家庭)的經(jīng)濟(jì)扶持、養(yǎng)老保障等四個(gè)方面提出了明確意見(jiàn)。但因?yàn)槭峭ㄖ�而非法條,沒(méi)有強(qiáng)制力,執(zhí)行效果不理想。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前,全國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭,每年新增7.6萬(wàn)個(gè)。這是個(gè)不小的群體。如何保證這一特殊群體的權(quán)益,讓他們有尊嚴(yán)地活著和死去,既需要有針對(duì)性的幫扶措施,更需要完善相關(guān)法律制度,明確保障主體,制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法,出臺(tái)幫扶措施、贍養(yǎng)政策和救助細(xì)則,落實(shí)物質(zhì)和精神幫扶措施,進(jìn)一步將贍養(yǎng)失獨(dú)者家庭的問(wèn)題納入法律范圍予以保障。