去年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院選取全國81個地級市政府和直轄市進(jìn)行了財政透明度研究。2013年，該研究報告將調(diào)研范圍擴(kuò)展到了全國所有地級市政府(共285個，不包括三沙市)和4個直轄市。在289個城市中，有5個城市的得分為個位數(shù)，其中，最后三名是零分。（見7月23日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）

財政透明度不僅關(guān)系到財政公信力，而且關(guān)系到公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。盡管各級政府財政透明度呈現(xiàn)出越來越透明的趨勢，但總體透明度還不高。去年財政透明度報告顯示的情況并不樂觀。

據(jù)悉，這次關(guān)于城市財政透明度的評價體系分為四部分，每部分100分，總分400分。從結(jié)果來看，竟然沒有一個城市的財政透明度超過200分，排名第一的上海也只有178.78分。也就是說，如果總分值是100分的話，沒有一個城市的財政透明度及格。

財政透明度其實不僅反映出地方的財政問題，還反映出地方政府的形象意識、法治意識。財政問題是現(xiàn)代政府的核心問題之一。一個城市政府形象如何，財政透明度應(yīng)該是評價標(biāo)準(zhǔn)之一。由于財政透明度為零，公眾會對地方財政產(chǎn)生很多猜測和質(zhì)疑。

此外，倘若財政透明度為零，還說明地方政府法治意識差。盡管現(xiàn)行《預(yù)算法》既沒有確立財政公開的原則，也沒有對財政公開的標(biāo)準(zhǔn)、罰則進(jìn)行明確規(guī)定，但根據(jù)2008年5月1日起施行的《政府信息公開條例》規(guī)定，重點公開的政府信息就包括財政預(yù)算、決算報告等。

顯然，要讓地方財政透明度提高，不僅需要有關(guān)機(jī)構(gòu)通過定期發(fā)布財政透明度研究結(jié)果來鞭策，也需要輿論的監(jiān)督和敦促，更需要早日修訂《預(yù)算法》。如果《預(yù)算法》能夠強(qiáng)制規(guī)定財政公開，并明確公開的內(nèi)容、方式、時間、程度，尤其是如果把財政公開與地方政績考核掛鉤，相信各級財政透明度會大大提升。

在筆者看來，對于財政透明度得分不高的城市，不僅需要地方人大在審議預(yù)算草案、決算草案時嚴(yán)格把關(guān)，而且上級審計部門要對這些城市的財政賬目進(jìn)行重點審計，以防止其有意掩飾問題。

專家稱，財政透明度與社會環(huán)境和制度安排相關(guān)。現(xiàn)在的問題是，主政一方的官員是不是也這么認(rèn)為呢？對學(xué)者的這項財政透明度研究，官員們上不上心，是不是當(dāng)回事，這才是問題的關(guān)鍵。