激烈的政黨紛爭使美國政府難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政治領(lǐng)導(dǎo)者不愿妥協(xié)合作使政治癱瘓，正成為一個系統(tǒng)性問題。美國選舉和治理體制演化至今，已經(jīng)顛覆了美國國父們所設(shè)計(jì)的模式。

　　美國的兩黨制有其優(yōu)點(diǎn)�？墒莾牲h制為什么沒有起到應(yīng)有的作用，反而成為解決問題的嚴(yán)重障礙？

　　在美國，大多數(shù)開國元勛都對政黨持負(fù)面看法，原因是政黨紛爭會帶來負(fù)效應(yīng)，正如我們現(xiàn)在看到的那樣。為了共同目標(biāo)團(tuán)結(jié)起來是人類自然的沖動，因此，政黨最終成為美國政治的一部分。不幸的是，美國建國初期，政黨往往被相對較小的團(tuán)體所支配。這些小團(tuán)體有權(quán)有勢、富有、人脈廣泛，不僅管理政黨組織，還聚集起來商定政黨將提名的市長、國會議員乃至總統(tǒng)候選人。稍微修改一下亞伯拉罕·林肯的話，當(dāng)時的情況是“少數(shù)人有、少數(shù)人治、少數(shù)人享”。

　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，進(jìn)步運(yùn)動改革者修改選舉法，建立政黨初選制度，由政黨普通黨員投票選出該黨提名的候選人。選舉即是政黨推選出的候選人之間的對決。在杜絕“少數(shù)人治理的政府”方面，是一個改進(jìn)。那么問題究竟出在哪里？

　　愿意花時間參與政黨初選的美國公民越來越少。那些最具黨派偏袒、最強(qiáng)烈意識形態(tài)傾向、最不愿妥協(xié)的人，有了將自己的意見凌駕于普通黨員之上的機(jī)會。他們提名的“候選人”往往不太懂得妥協(xié)的必要，而更傾向于把治國當(dāng)作“血腥運(yùn)動”或“善惡斗爭”。

　　美國50個州中，46個州的政黨領(lǐng)導(dǎo)人推動修改選舉法，使選民只能投給政黨初選中的贏家。沒能贏得政黨初選，就意味著競選的終結(jié)，即便大多數(shù)選民都喜歡你，也沒有贏得大選的可能。換句話說，黨派激進(jìn)分子可以把黨派意識不那么強(qiáng)的候選人排除在選票名單之外。50個州中還有37個州的執(zhí)政黨黨首可以根據(jù)需要劃定選區(qū)邊界，從而控制選區(qū)及選民傾向。

　　這會導(dǎo)致什么后果？公職人員的選舉實(shí)際上由一個相對較小且激進(jìn)的團(tuán)體說了算，當(dāng)選的人知道取悅這樣團(tuán)體才是將來再次贏得提名的關(guān)鍵。這就是為什么很多美國國會議員感到與另一黨的議員共事十分困難，達(dá)成對民主政治來說十分必要的妥協(xié)是如此艱難。

　　如今，四成登記投票的美國人，將自己登記為獨(dú)立選民。在華盛頓和加利福尼亞州，政黨初選被廢除，其他一些州也在考慮這樣做。在13個州，重劃選區(qū)的權(quán)力已從政黨領(lǐng)導(dǎo)人手中轉(zhuǎn)移到獨(dú)立委員會。

　　這些改變不足以修復(fù)華盛頓的政治癱瘓。富有的政治獻(xiàn)金者對競選施加了太多影響，國會中的政黨領(lǐng)袖在立法和分配重要委員會職位的過程中擁有過多權(quán)力。不滿的情緒正在擴(kuò)散，改變的訴求正在發(fā)聲，美國急需政治改革。

　　（作者為美國阿斯彭研究所副主席、前美國國會議員）

　　《 人民日報 》（ 2013年06月27日 03 版）