撒切爾夫人的改革帶給世界的最重要的變化是什么呢？也許應(yīng)該是推動(dòng)人們重新思考“國(guó)家”作為一個(gè)行為者在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的角色
確定政治家的功過(guò)得失，最好在一代人之后。這是因?yàn)�，政治的�?shí)質(zhì)是進(jìn)行利益的創(chuàng)造與分配。在政策實(shí)施的過(guò)程中，人們難免有得有失。得固可喜、失則生恨，這就使得人們?cè)谠u(píng)論當(dāng)下執(zhí)政者的時(shí)候總會(huì)受到個(gè)人情緒的影響，難免有失客觀(guān)。對(duì)那些真正影響了一個(gè)時(shí)代的政治家而言，一代人的時(shí)間也許仍然嫌短。因?yàn)�，他們所推行的變革�?duì)當(dāng)下人們的切身利益仍有持續(xù)的影響。在這方面，英國(guó)前首相撒切爾夫人應(yīng)該是其中之一。
三十多年前，1979-1990年，撒切爾夫人在英國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)新自由主義改革，對(duì)英國(guó)戰(zhàn)后建立起來(lái)的“福利國(guó)家”制度實(shí)施系統(tǒng)的“拆解”。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面上，她用貨幣主義經(jīng)濟(jì)政策取代了戰(zhàn)后英國(guó)奉行凱恩斯主義的政治共識(shí)，將抑制通貨膨脹設(shè)定為經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)，通過(guò)壓縮公共開(kāi)支來(lái)控制貨幣增長(zhǎng)，為此不惜付出一段時(shí)間內(nèi)失業(yè)率激增的代價(jià)。在社會(huì)保障制度方面放棄普遍性原則，在養(yǎng)老金改革中引入與個(gè)人收入掛鉤的“職業(yè)年金制度”，國(guó)家基本養(yǎng)老金只作為最低安全線(xiàn)被保留下來(lái)。在教育和住房方面引入私有化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家從這兩個(gè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中的“后撤”。與此同時(shí)，她還大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)私有化，努力減輕企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)，以此激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)熱情。從理論上說(shuō)，這些措施的目的是要減少?lài)?guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的干預(yù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，讓個(gè)人為自己的生活承擔(dān)更多責(zé)任。
這場(chǎng)被媒體稱(chēng)為“撒切爾革命”的改革終止了此前英國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯漲”局面。撒切爾夫人的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家起到了很強(qiáng)的示范作用，對(duì)包括世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織在內(nèi)的國(guó)際組織也產(chǎn)生了很大影響，再由它們進(jìn)一步推廣到世界各地。在治理上世紀(jì)90年代亞洲金融危機(jī)和目前歐債危機(jī)的過(guò)程中，多數(shù)國(guó)家采取的反危機(jī)措施都有“撒切爾主義”的影子。這樣，撒切爾夫人就成了一個(gè)具有世界影響力的政治家。
那么，撒切爾夫人對(duì)英國(guó)福利國(guó)家制度的改革帶給世界的最重要的變化是什么呢？也許應(yīng)該是推動(dòng)人們重新思考“國(guó)家”作為一個(gè)行為者在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的角色。在當(dāng)代世界，幾乎所有國(guó)家都對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)施干預(yù)，以降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的社會(huì)影響；都在通過(guò)稅收和公共開(kāi)支實(shí)施代際和貧富之間的再分配，以縮小貧富差距。二戰(zhàn)結(jié)束后，不少英國(guó)人對(duì)于國(guó)家作為干預(yù)者的角色形成了一種價(jià)值上的推崇，似乎國(guó)家干預(yù)越多、福利越高就越好。但實(shí)際上，國(guó)家干預(yù)是一種以稅收為基礎(chǔ)的再分配行為。在一個(gè)國(guó)家里，再分配的程度越高，公民之間的收入差距就越小。但是，當(dāng)再分配的程度高過(guò)某種限度之后，人們的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力就會(huì)下降，因?yàn)椤案啥喔缮僖粋�(gè)樣”。同時(shí)，高稅收還會(huì)拉高勞動(dòng)力成本，降低國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這些變化最終會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而失去持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，福利國(guó)家制度就失去了財(cái)政基礎(chǔ)。撒切爾夫人上臺(tái)之前，英國(guó)在經(jīng)濟(jì)上就是走進(jìn)了這樣一條“死胡同”。
在西方國(guó)家，選民的最高希望當(dāng)然是能在少交稅的同時(shí)享有高福利。但在“二者不可得兼”的情況下，人們的態(tài)度就會(huì)發(fā)生分化：有些人更愿意少交稅，有些人傾向于高福利。作為個(gè)性鮮明的政治家，撒切爾夫人不加掩飾地支持前一種意愿，這就難免引起后者的不滿(mǎn)。從1979年到1990年，她曾三度連任英國(guó)首相，說(shuō)明其支持者甚眾。但是，她同樣也被當(dāng)時(shí)很多英國(guó)人指責(zé)為冷酷、霸道、偏執(zhí)，劫貧濟(jì)富，最后在全國(guó)性的抗議聲中辭職。4月8日，她的背影最終消失在地平線(xiàn)以下。在這個(gè)應(yīng)該為她蓋棺定論的時(shí)刻，人們的褒貶可能還是莫衷一是。這是因?yàn)�，她的改革，�?shí)際上是在公平與效率之間做出了明確的選擇，而這種選擇永遠(yuǎn)是不可能讓所有人滿(mǎn)意的。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）
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