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 中國共產(chǎn)黨新聞

學習時報:以科學的制度設計管好權力

張亞勇
2013年04月15日08:57   來源:學習時報
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  實現(xiàn)權力運行制度化、法制化,關鍵是設計好制度籠子。只有設計出高質(zhì)量的制度籠子,才能保證權力始終在正確的軌道上高效運行,才能促進干部清正、政府清廉、政治清明。

  在制度內(nèi)容方面,要加快制定權力標準和運行規(guī)范。把權力關進制度的籠子里,并不是要讓權力在籠子里僵死,而是要讓權力恰如其分地發(fā)揮其正面作用,為民所用,造福于民。然而權力又具有腐蝕性,容易越界,容易被濫用。著名思想家孟德斯鳩說過:“有權力的人使用權力一直遇到有界限的地方才休止!焙磺宓臋嗔吔纾购芏鄼嗔π惺拐卟恢罊嗔顒拥目臻g和延伸的邊界,不知道運行到哪里該休止,從而大大增加了權力被濫用的機率。針對當前權力邊界不夠明晰的問題,要根據(jù)不同性質(zhì)和層次的領導機關及職務類別的權力需求,對權力的內(nèi)容、適用范圍、適用對象、適用程序,以及超越職務權限用權或違規(guī)用權應受的懲處等,從制度上做出明確規(guī)定,從法律上做出明確解釋。通過建立一系列明確的規(guī)范和法律規(guī)定,使權力行使者在對與錯、善與惡之間,在被鼓勵的、允許的行為與被反對的、禁止的行為之間有明確的標準與界限,從而使權力始終在規(guī)定的制度籠子內(nèi)健康運行。

  在制度結構方面,要進一步調(diào)整權力架構和配置。有效管用的制度籠子,不僅需要有內(nèi)容設計,更需要合理的權力運行結構。任何形式的腐敗,無論原因有多么復雜,根源都在于權力過分集中。鄧小平也不止一次地指出,腐敗的“總病根”就是“權力過分集中”。由于權力過分集中,導致許多“一把手”既當“導演”、又當“演員”、還當“評委”,集決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權于一身的現(xiàn)象,這樣權力被濫用也就無法避免了。因此,必須加快權力結構轉型,即從傳統(tǒng)的集權結構向合理適度的制衡結構轉變。一是按照建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,科學分解部門和個人權力,改變權力過分集中的現(xiàn)狀,最大限度地防止權力被濫用。二是逐步改變現(xiàn)有的紀委監(jiān)督“塊塊”領導,探索實行“條條”領導體制,從紀委監(jiān)督機構的行政管理權到干部任免調(diào)配權以及到業(yè)務的指導權,都應由自上而下的單獨系統(tǒng)來實行領導。這樣可以化解監(jiān)督主體過多受監(jiān)督客體干擾的困境,有利于提高紀委監(jiān)督的獨立性和權威性,保證監(jiān)督主體充分發(fā)揮其監(jiān)督權力的作用。三是切實加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既重視基本制度,又重視具體實施制度,既重視單項制度建設,又重視整體配套制度的建設,使各種制度互相聯(lián)系、彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互相依存,形成整體合力。當前,要特別注意保持制度建設與黨和國家反腐倡廉決策、法規(guī)的統(tǒng)一,既要大力克服上寬下嚴或上緊下松的傾向,又要防止上下位制度之間產(chǎn)生矛盾或沖突。這樣才能更好地發(fā)揮制度籠子的約束權力功能,使任何行為都有章可依,任何錯誤都能被依法懲處。

  在制度落實方面,要完善保障制度執(zhí)行的配套機制。制度的制定是基礎,制度的執(zhí)行是關鍵。分析近年來腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,除了制度不夠健全外,已有的制度不能很好地落實也是一個重要因素。針對目前反腐倡廉制度普遍存在的應急性具體事務多,原則性要求多,保證制度落實的程序性規(guī)定少,在實際操作中有較大彈性的不足,要加強程序性制度設計,以嚴密的程序壓縮制度執(zhí)行的彈性空間,確保制度在執(zhí)行過程中不打折、不變形、不走樣。要完善保障制度落實的考核獎懲機制。量化制度執(zhí)行指標,設計出一套科學合理的考核辦法和流程。將考核結果納入干部考核評價體系,獎優(yōu)懲劣,作為干部提拔使用的一個重要依據(jù)。通過對執(zhí)行制度情況的考核,及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的偏差,促使制度籠子有效發(fā)揮作用。嚴肅查處拖拉執(zhí)行、敷衍執(zhí)行甚至拒不執(zhí)行的行為,堅決糾正有令不行、有禁不止的行為,綜合運用通報批評、紀律處分、組織處理等手段,做到功過分明、獎優(yōu)罰劣,切實保障各項監(jiān)督制度的貫徹落實。

  在制度維護方面,要以與時俱進的態(tài)度對現(xiàn)有制度加以完善。制度雖然具有穩(wěn)定性和長期性,但不是一成不變的,制度設計是一個長期的動態(tài)過程,制度籠子也不可能一“牢”永逸,必須動態(tài)完善。一方面要不斷做好制度籠子的維護檢修工作。權力天然具有腐敗的潛質(zhì),能使掌握它的人心生欲念,時刻尋找籠子的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,隨時有沖出籠子的沖動和行動。特別是隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革,一些腐敗行為也在規(guī)避查處的過程中呈現(xiàn)出新的形式和特點,某些機制的組成因素開始滯后于時代發(fā)展步伐,阻礙了反腐倡廉工作的深入開展。這要求我們要隨時做好籠子的維護檢修工作,對過去制定的已不適應新形勢需要的制度,對那些已經(jīng)出現(xiàn)漏洞的制度,該摒棄的要摒棄,該修正的要修正,該完善的要完善,保證制度籠子始終能關住權力。另一方面要不斷擴大公眾參與度,通過保障人民群眾的權利促進制度完善!爸萋┱咴谟钕,知失政者在朝野”,對于籠子有沒有漏洞,哪里有漏洞,如何進行修補,群眾最有發(fā)言權。真正讓制度籠子始終發(fā)揮作用,不能僅靠專門機構“少數(shù)人的戰(zhàn)斗”,必須緊緊依靠人民群眾,切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權,實現(xiàn)把專門機構監(jiān)督與社會監(jiān)督的緊密結合。只有把人民群眾的權利放出籠子,才能編織出嚴密管用的制度之籠,既能關住“老虎”,又不放走“蒼蠅”,保證把人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

(責編:方蕊娟、謝磊)



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