改善民生是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。持續(xù)提高改善民生的質(zhì)量和效能以提升勞動(dòng)力素質(zhì)為必要條件，而勞動(dòng)力素質(zhì)的提升則與以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的改善民生的重點(diǎn)工作息息相關(guān)。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力供給已由絕對(duì)充裕狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)充裕狀態(tài)，在學(xué)術(shù)界甚至有學(xué)者聲稱(chēng)劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，“人口贏利”、“人口紅利”即將結(jié)束。一方面，東南沿海地區(qū)出現(xiàn)“勞工荒”；另一方面，大學(xué)生就業(yè)已成為普遍存在的社會(huì)難題。顯而易見(jiàn)，勞動(dòng)力科學(xué)素質(zhì)、文化素質(zhì)、技術(shù)水平以及大學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活能力的提高不僅事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且與改善民生的質(zhì)量和效能的提升息息相關(guān)�，F(xiàn)階段，通過(guò)全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)、大力轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念及增強(qiáng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力，已成為新時(shí)期提高改善民生的質(zhì)量和效能的關(guān)鍵所在。因?yàn)�，這樣做能夠積極主動(dòng)地適應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全民創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，帶來(lái)促發(fā)展和惠民生的雙贏。

　　改善民生需要訴諸頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的有效對(duì)接。頂層設(shè)計(jì)的重要性在于它能將改善民生積極融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的大格局中，通過(guò)自上而下的科學(xué)規(guī)劃和合理安排，確保改善民生的全面性、高效性和可持續(xù)性。再好的頂層設(shè)計(jì)也需要基層實(shí)踐的檢驗(yàn)、補(bǔ)充和完善�；鶎訉�(shí)踐不僅為頂層設(shè)計(jì)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)，而且使黨和政府改善民生的工作部署落地生根，成為人民群眾自身奮發(fā)圖強(qiáng)的既定目標(biāo)。頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的有效對(duì)接需要通過(guò)社會(huì)政策創(chuàng)新來(lái)予以實(shí)現(xiàn)。制定和實(shí)施適時(shí)適用的社會(huì)政策，不僅需要下情上達(dá)，也需要上策下知。正是在不斷保持社會(huì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性和公正性，努力提高社會(huì)政策的針對(duì)性、靈活性、創(chuàng)造性和前瞻性的過(guò)程中，頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的有效對(duì)接才能得以圓滿實(shí)現(xiàn)。

　　改善民生需要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路抓緊抓好。守住底線，就是要確保城鄉(xiāng)最低生活保障制度的公正性，盡心盡力地做到應(yīng)保盡保，扎緊扎牢普惠于城鄉(xiāng)貧困居民的這最后一道基本生活安全網(wǎng)。突出重點(diǎn)，就是要把促進(jìn)就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入作為民生建設(shè)的著重點(diǎn),尤其是要著重解決大學(xué)生、農(nóng)民工等就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題，著重解決農(nóng)民種地增產(chǎn)不增收的難題。完善制度，指的是進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房保障制度、待業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等，使改善民生能夠以制度化、法制化、規(guī)范化的形式得以持續(xù)穩(wěn)定和有序發(fā)展。引導(dǎo)輿論，就是引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念，營(yíng)造有利于改善民生的政府工作環(huán)境和群眾創(chuàng)業(yè)氛圍,使改善民生既順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的時(shí)代潮流,又符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

　　改善民生需要從提高家庭發(fā)展能力入手，扎扎實(shí)實(shí)地做起。家庭是人們賴以生存和發(fā)展的社會(huì)基本單位，也是最為活躍、最能釋放功能、最有希望的社會(huì)細(xì)胞。提高家庭發(fā)展能力，是人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的牢固基礎(chǔ)，是保障和改善民生之基本需求。只有提高家庭發(fā)展能力，人們才能安居樂(lè)業(yè)，我們的社會(huì)才能穩(wěn)健發(fā)展，長(zhǎng)治久安。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)家庭戶規(guī)模逐漸趨向小型化，傳統(tǒng)的家庭保障功能正逐步弱化。為此，需要我們站在全局的、多視角的高度，審視和關(guān)注家庭發(fā)展，從提高家庭發(fā)展能力入手，帶動(dòng)社會(huì)所有成員的發(fā)展。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，制定和落實(shí)有利于家庭發(fā)展的惠民政策。構(gòu)建綜合管理格局，建立和完善有利于家庭發(fā)展的工作體系。探索建立人口和家庭發(fā)展中心，加強(qiáng)家庭發(fā)展支持體系建設(shè)。特別是加大對(duì)單親、留守、零就業(yè)、孤殘等特困家庭的支持和針對(duì)性幫扶。在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)空巢老人、留守兒童、病殘者以及其他需要幫助的人群提供服務(wù)。

　　改善民生需要建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展和群眾需求的民生文化。一定的民生文化是一定的民生經(jīng)濟(jì)和民生政治的反映。在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，民生文化集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家致力于民富國(guó)強(qiáng)的發(fā)展方略，也體現(xiàn)了人民群眾通過(guò)自身努力奮斗去爭(zhēng)取幸福生活的愿望、意志和決心。民生文化的核心價(jià)值取向是均等、公正、共富，旨在使改革與發(fā)展的成果更多、更公平惠及全體人民。民生文化的形成和發(fā)展與提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的持續(xù)性和城鄉(xiāng)一體發(fā)展的實(shí)效性密切相關(guān)，與互動(dòng)發(fā)展、有序發(fā)展、合理發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、能動(dòng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展新格局共生互促。在世界經(jīng)濟(jì)下行倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇來(lái)臨之際，建設(shè)符合時(shí)代發(fā)展和群眾需求的民生文化具有特別重要的意義。它將有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。