國家土地總督察日前簽發(fā)了《國家土地督察公告（第6號(hào)）》，公告顯示，去年地方以各種名義違規(guī)設(shè)立園區(qū)、圈占土地的問題比較突出。為督促地方政府整改違法用地，國家土地總督察約談了違法用地嚴(yán)重的11個(gè)市、縣政府主要負(fù)責(zé)人。
據(jù)了解，包括這次約談在內(nèi)，國土資源部已連續(xù)6年集體約談了違法違規(guī)用地嚴(yán)重地區(qū)的政府主要負(fù)責(zé)人。與此同時(shí)，打擊開發(fā)商圈地或變相圈地的政策法規(guī)也是一年比一年嚴(yán)厲。為何如此高壓之下，一些地方違法違規(guī)圈地還是屢禁不止、屢打不絕？
受國家調(diào)控政策的影響，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)用地越來越吃緊。對(duì)一些地方政府而言，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)，既可以取得推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“政績”，又能獲取不菲的財(cái)政收入，是一舉兩得的“好事”。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投資商而言，他們也是在做只贏不輸?shù)摹百I賣”。正如某地一位投資文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)商所言，“文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目我全賠了也無所謂，反正地拿到手了。地現(xiàn)在都不批了，借文化產(chǎn)業(yè)能最便宜地拿到地，以后土地的增值就能讓我賺夠。”
違法違規(guī)圈地不僅人為制造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的虛假繁榮，也使國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的作用大打折扣，還助長了“土地腐敗”，其危害顯而易見。現(xiàn)在，不少地方政府仍然在吃“土地財(cái)政”飯，如果對(duì)圈地行為痛下殺手，不僅會(huì)傷了開發(fā)商這個(gè)運(yùn)動(dòng)員，也會(huì)傷及裁判員自身。在運(yùn)動(dòng)員和裁判員都是圈地受益者的情況下，期待地方政府真正執(zhí)行國家關(guān)于打擊圈地的政策法規(guī)，顯然難以做到。
治理違法違規(guī)圈地喊了多年，是到了“甩開膀子”的時(shí)候了。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把氣力放在利益調(diào)節(jié)和問責(zé)到位兩點(diǎn)上。一方面，要通過利益調(diào)節(jié)限制地方政府的收益預(yù)期。土地本屬國家所有，可以考慮逐步將大部分土地出讓金收歸國有，國家將這部分資金用于保障房建設(shè)，增加市場供應(yīng)量，從而達(dá)到平抑房價(jià)的目的。一旦地方政府失去拍地的沖動(dòng)，在土地出讓上沒有太多的利益，再輔之以嚴(yán)格的監(jiān)管措施，相信嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)的態(tài)度和行動(dòng)就更為堅(jiān)決。
另一方面，要通過問責(zé)到位提高政策法規(guī)的執(zhí)行力。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的，要追究縣級(jí)以上地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予警告、記過、記大過、降級(jí)直至撤職處分。但從過去國土資源部公開的土地違法問責(zé)情況看，無一人因此被撤職，不少網(wǎng)友直呼“力度過小”，“雷聲大雨點(diǎn)小”的問責(zé)也使約談的作用大打折扣。因此，要保持土地違法整治查處督辦的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起，斬?cái)喙偕汤娴逆湕l，真正讓違法違規(guī)圈地成為“高壓線”。
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