3月2日,受中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)委托,由北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院承擔(dān)的《遺產(chǎn)稅制度及其對(duì)我國(guó)收入分配改革的啟示》課題舉行中期成果發(fā)布會(huì)。研究稱,我國(guó)已基本具備征收遺產(chǎn)稅的條件,并建議將500萬(wàn)元作為遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)(3月3日《京華時(shí)報(bào)》)。

今年1月,深圳將“開(kāi)征遺產(chǎn)稅”的傳言甚囂塵上,由此,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員出動(dòng)推銷保險(xiǎn),不少富人忙著買(mǎi)保險(xiǎn),或考慮是否要過(guò)戶房產(chǎn)。深圳市負(fù)責(zé)人辟謠:深圳不會(huì)在近期開(kāi)征遺產(chǎn)稅,終于讓這股傳言消退。如今,這個(gè)報(bào)告稱我國(guó)基本具備征收遺產(chǎn)稅條件,顯然又讓“開(kāi)征遺產(chǎn)稅”之風(fēng)再度刮起。

盡管《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》中要求,研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。但并沒(méi)有明確何時(shí)開(kāi)征。而從這個(gè)報(bào)告來(lái)看,由于具備基本條件似乎現(xiàn)在就可以考慮開(kāi)征了。在筆者看來(lái),雖然征收遺產(chǎn)稅很有必要,但現(xiàn)在開(kāi)征遺產(chǎn)稅的條件并不具備,需要理性對(duì)待。

征收遺產(chǎn)稅具有調(diào)節(jié)收入分配的功能,還被認(rèn)為具有反腐、防腐、治腐的功能,另外可增加國(guó)家稅收。從這些角度說(shuō),現(xiàn)在推出遺產(chǎn)稅是有一定積極意義的。再?gòu)?14個(gè)國(guó)家(占比61%)在開(kāi)征遺產(chǎn)稅或?qū)�遺產(chǎn)課征其他稅收來(lái)看,征收遺產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨。這也是收入分配改革方案提出研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅的原因。

從促進(jìn)社會(huì)公平、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、縮小貧富差距等方面來(lái)說(shuō),理應(yīng)盡早開(kāi)征遺產(chǎn)稅。但是,開(kāi)征遺產(chǎn)稅還需要具備制度、技術(shù)、文化等方面的條件。如果操之過(guò)急,相關(guān)條件不具備就開(kāi)征,不但達(dá)不到征收這一稅種的目的,還有可能出現(xiàn)諸多負(fù)面影響,如富人集中向海外移民、遺產(chǎn)提前過(guò)戶等。

在制度方面,雖然婚姻法、繼承法、民法通則等法律為遺產(chǎn)稅制的建立和實(shí)施作了一定鋪墊,但由于個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記、申報(bào)制度尚不健全,財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度不夠完善,遺產(chǎn)數(shù)量和價(jià)值很難確認(rèn),無(wú)法保證遺產(chǎn)在征收之前不被分割或轉(zhuǎn)移等,所以,目前征收遺產(chǎn)稅的制度條件和技術(shù)條件并不具備。

如果開(kāi)征遺產(chǎn)稅,顯然需要全國(guó)人大立法,但目前沒(méi)有一點(diǎn)立法的動(dòng)靜。還需要稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行、住建等部門(mén)聯(lián)網(wǎng),個(gè)人所得稅全國(guó)聯(lián)網(wǎng),但相關(guān)聯(lián)網(wǎng)并不健全。如果像“房姐”龔愛(ài)愛(ài)這樣的人,多套房產(chǎn)隱藏得很深,無(wú)法在制度上和技術(shù)上讓其財(cái)產(chǎn)浮出水面,開(kāi)征遺產(chǎn)稅就失去了意義。尤其是要設(shè)計(jì)出預(yù)防個(gè)人財(cái)產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移的約束制度。如果不能有效防止財(cái)富轉(zhuǎn)移,開(kāi)征遺產(chǎn)稅只會(huì)起到“逼”著富人移民的壞作用。

另外,開(kāi)征遺產(chǎn)稅要與宏觀稅負(fù)綜合考量。北師大的報(bào)告稱,若按遺產(chǎn)稅收入占稅收總額的2%計(jì)算,2012年我國(guó)稅收收入超過(guò)10萬(wàn)億元,此項(xiàng)即能收入2000億元。如果是奔著增加稅收的目的,恐怕公眾難以接受,因?yàn)槲覈?guó)重復(fù)征稅現(xiàn)象多,間接稅過(guò)高,導(dǎo)致宏觀稅負(fù)讓人產(chǎn)生“稅痛”。

換句話說(shuō),只有先改革稅收結(jié)構(gòu)、降低宏觀稅負(fù),才能開(kāi)征新的稅種,否則,增加任何新的稅種都不妥當(dāng)。尤其是,必須在保證公民合法財(cái)產(chǎn)安全的情況下才能對(duì)其征稅,如某地出現(xiàn)“億萬(wàn)富翁遭官員非法拘禁,億元資產(chǎn)被零元轉(zhuǎn)讓”事件,就讓人產(chǎn)生恐懼,從而只會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的想法,沒(méi)有納稅的想法。