近日，共青團中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)主義青年團國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。《條例》公開發(fā)布之際，共青團中央基層建設部負責人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：請介紹一下《條例》制定的背景、過程和意義。

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設，出臺了一系列制度性文件對國有企業(yè)黨的建設做出指導、提出要求。國有企業(yè)的重要地位和國有企業(yè)團員青年的群體特點，決定了國有企業(yè)共青團既是團的基層組織建設的重點領域，又是組織動員團員青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用的關鍵領域。近年來，各地全面加強黨對共青團工作的領導，將全面從嚴治團向基層延伸，扎實推進國有企業(yè)團的建設，為全團創(chuàng)造了很多經(jīng)驗，有效發(fā)揮了示范引領作用。同時，隨著深化國有企業(yè)改革向縱深推進，面對國有企業(yè)團員青年新的代際特點和分布流動的新情況，將共青團改革的有關要求和加強國有企業(yè)基層團組織建設的有關規(guī)定進行系統(tǒng)集成，將加強團的建設的好經(jīng)驗好做法加以總結提煉，對新時代國有企業(yè)基層團組織工作作出整體設計和規(guī)范，很有必要。

為此，按照團中央書記處要求，2019年下半年，我們著手開展了《條例》起草工作。起草組認真學習梳理黨中央、國務院有關政策規(guī)定，先后到6個�。▍^(qū)、市）、20余家國有企業(yè)實地調研。形成《條例》初稿后，廣泛征求了中央組織部、財政部、國務院國資委等部委意見，以及團中央委員會企業(yè)專委會、各省級團委的意見，并請各省級團委代為征求了所在地區(qū)、系統(tǒng)部分國有企業(yè)團委、團支部負責人和團員青年的意見。同時，我們通過網(wǎng)絡方式，直接征求了部分全國五四紅旗團組織的意見。

《條例》是新時代加強國有企業(yè)基層團組織建設的基本規(guī)范，《條例》的制定和實施，對于保持和增強國有企業(yè)共青團的政治性、先進性、群眾性，提高國有企業(yè)團的建設質量，推動全面從嚴治團向基層延伸，在推進國有企業(yè)高質量發(fā)展中充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，具有重要意義。

問：請介紹一下《條例》制定的原則和主要內容。

答：在《條例》制定工作中，主要體現(xiàn)以下原則：一是堅持黨建統(tǒng)領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，把政治標準、政治要求貫徹到國有企業(yè)團的全部工作和建設之中。二是堅持系統(tǒng)集成。《條例》貫徹落實黨的十八大以來加強國有企業(yè)黨的建設有關要求，落實團的十八大，團的十八屆二中、三中、四中全會有關部署，與已經(jīng)出臺的團內制度規(guī)定有機銜接、相互貫通。同時，把實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗固化為制度規(guī)定。三是強化問題導向。聚焦當前國有企業(yè)團的基層建設存在的弱化、虛化、邊緣化問題，以及深化國有企業(yè)改革中產(chǎn)生的新問題，對組織設置方式、組織隸屬關系、工作力量配備等方面提出有針對性的措施辦法，盡可能地回應基層關注的重點難點問題。四是注重改革創(chuàng)新。適應新時代國有企業(yè)改革發(fā)展新要求和企業(yè)團員青年新變化，在創(chuàng)新團的基層組織形態(tài)、改進團的活動方式、拓寬團干部來源等方面提出了有關要求。對需要深入探索的，提出原則要求，留出政策空間。

《條例》分為7章，共34條、5600余字�！稐l例》明確了國有企業(yè)團的組織定位、指導思想、工作原則；對國有企業(yè)團的組織設置、主要職責、團員隊伍建設、團干部隊伍建設等方面提出了具體要求；同時，壓實了對國有企業(yè)共青團工作的領導指導責任，對國有企業(yè)團組織的領導機制和相關保障作出制度性安排。

問：政治性是共青團的第一屬性，請問《條例》中是如何體現(xiàn)的？

答：團的建設是黨的建設的一部分，政治建設是團的首要建設、根本性建設�！稐l例》從共青團的功能定位和國有企業(yè)的性質特點出發(fā)，把加強黨的全面領導作為一條紅線貫穿始終，并作出了明確規(guī)定。一是明確國有企業(yè)團組織必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，突出政治功能，提升組織力，團結帶領團員青年在深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，在做強做優(yōu)做大國有資本中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。二是提出要把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎性工作，強化政治引領，增強政治能力，教育引導團員青年聽黨話、跟黨走，堅決擔負起政治責任，推動黨的主張和決策部署有效落實，培育團員青年的家國情懷，抓好制度自信教育和形勢政策教育，充分發(fā)揚斗爭精神，落實意識形態(tài)工作責任制，有效防范化解風險。三是強調要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，增強應對挑戰(zhàn)的斗志，提升產(chǎn)業(yè)興國、實業(yè)報國的精氣神，積極參與精神文明建設，弘揚勞模精神、工匠精神，造就有理想、守信念，懂技術、會創(chuàng)新，敢擔當、講奉獻的新時代國有企業(yè)青年職工隊伍。

問：請問《條例》在創(chuàng)新國有企業(yè)團組織設置方式方面有何規(guī)定？

答：國有企業(yè)的改革發(fā)展、業(yè)務拓展和團員青年分布情況的變化，對團組織設置方式帶來許多新挑戰(zhàn)。《條例》遵循“青年在哪里，團組織就建在哪里”的原則，在規(guī)定團組織設置一般以單位為主，以單獨組建為主要方式的同時，區(qū)別不同情況，提出結合實際創(chuàng)新團的組織設置形式。主要明確了5類情形：一是符合獨立建團條件的企業(yè)，應當規(guī)范成立團的組織。二是國有企業(yè)基層團組織設置形式應當從實際出發(fā)，可以不完全與黨組織和行政建制對應設置團組織�？梢园凑盏赜蛳噜彙⒁�(guī)模適當、有利于生產(chǎn)經(jīng)營、便于管理的原則，成立聯(lián)合團組織。三是應當積極探索工程項目建團、產(chǎn)業(yè)鏈建團、生產(chǎn)線建團、公寓建團、網(wǎng)絡建團等模式。四是為執(zhí)行某項任務臨時組建的機構，團組織關系不轉接的，經(jīng)上級團組織批準，可以成立臨時團組織。五是創(chuàng)新國有企業(yè)團的基層組織形態(tài)，大力推動建設團主導的青年志愿者組織、青年公益組織、青年文體組織等青年組織和“青年之家”，不斷擴大團的組織有效覆蓋面。

問：對于各級國有企業(yè)團組織的主要職責，《條例》是如何規(guī)定的？

答：《條例》根據(jù)團章有關規(guī)定，結合國有企業(yè)實際，對國有企業(yè)團組織主要職責進行了細化延伸�？紤]到國有企業(yè)層級較多、體量差異較大，《條例》分別提出了團委的8項主要職責和團（總）支部的7項主要職責。

國有企業(yè)團委重點強化管理職責，突出政治建設，強化政治功能，宣傳、執(zhí)行黨組織的指示和團組織的決議，團結帶領團員青年積極投身企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，幫助團員青年提升職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，引導團員青年弘揚職業(yè)文明，參與民主管理與民主監(jiān)督，落實組織管理、團干部管理、團員管理有關要求，做好全面統(tǒng)籌謀劃、考核督導的工作。同時，要密切聯(lián)系服務團員青年，主動適應企業(yè)發(fā)展需要，做好國有企業(yè)出國（境）團員青年的服務管理工作，落實團的紀律和作風建設有關規(guī)定，推動全面從嚴治團向基層延伸。

國有企業(yè)團（總）支部聚焦直接面對團員青年開展工作，組織團員學習黨的基本知識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，充分發(fā)揮團員的模范帶頭作用，通過規(guī)范組織生活、抓好基礎團務、做好團員發(fā)展和推優(yōu)入黨、為團員青年提供針對性服務等體現(xiàn)工作成果。

問：團員是團的肌體細胞，《條例》對于加強國有企業(yè)團員教育管理有何具體要求？

答：《條例》對國有企業(yè)團員教育、團員管理、發(fā)展團員、推優(yōu)入黨、促進團員作用發(fā)揮等提出了明確要求。特別提出要有針對性地加強和改進對出國（境）團員、流動團員、勞務派遣制員工團員的管理，注重做好兼并重組和破產(chǎn)企業(yè)職工團員、農(nóng)民工團員、新入職團員教育管理工作。一是堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結合，采取理論宣講、集體學習、培訓講座等方式加強團員教育。二是嚴肅團的組織生活，創(chuàng)新規(guī)范落實“三會兩制一課”，促使其正確行使團員權利，模范履行團員義務。三是加強團員日常管理，從政治、思想、工作、生活上關心關愛團員，增強團員的使命感和光榮感。嚴格執(zhí)行團的紀律，對違反團的紀律的團員及時教育或者處理。四是堅持把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴格紀律，做好經(jīng)常性發(fā)展團員工作。五是把推優(yōu)入黨作為一項經(jīng)常性重要工作，落實“28周歲以下青年入黨，一般應當從團員中發(fā)展，發(fā)展團員入黨一般應當經(jīng)過團組織推薦”的要求，規(guī)范“推優(yōu)”程序，強化培養(yǎng)過程，完善工作機制，提高“推優(yōu)”質量。六是緊密結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展團組織活動，把開展青年突擊隊、青年志愿者、青年文明號、青年崗位能手、青年安全生產(chǎn)示范崗等工作作為提升企業(yè)團建質量的重要抓手，作為團員青年發(fā)揮模范帶頭作用的重要載體。

問：團干部是推動國有企業(yè)共青團事業(yè)發(fā)展的中堅力量，請問《條例》對國有企業(yè)團干部隊伍建設提出了哪些要求？

答：為進一步加強國有企業(yè)團干部隊伍建設，按照選優(yōu)配強團干部，促進組織活躍的目標，《條例》通過專章對團干部選配標準、配備要求、日常管理和素質提升等進行了明確。一是規(guī)范選配標準。遵照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準和堅定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優(yōu)良作風的重要要求，突出知青年、懂青年、愛青年的重要要求，建立一支來源廣泛的專、掛、兼職團干部隊伍。有計劃地把各個崗位上的優(yōu)秀青年職工選拔到團的崗位上經(jīng)受鍛煉，鼓勵青年黨員兼任企業(yè)團的干部，為黨做青年群眾工作。二是明確配備和保障標準。要求根據(jù)企業(yè)青年職工人數(shù)和實際需要，配備相應數(shù)量的專職團干部。同時，進一步明確了企業(yè)團干部的有關保障政策。三是強化日常管理。要求認真落實協(xié)助企業(yè)黨組織管理團干部的職責，加強對團干部的考察考核、教育培訓、管理監(jiān)督，按照有關規(guī)定對團干部選拔任用和獎懲提出意見，推動建立國有企業(yè)基層團組織書記述職評議制度。四是促進素質提升。要求定期組織開展團干部培訓，建立健全國有企業(yè)團干部調訓、輪訓制度，對新任職國有企業(yè)團組織書記應當在1年內進行任職培訓。

問：國有企業(yè)組織架構、隸屬關系較為多樣，請問《條例》對國有企業(yè)團組織的領導管理機制是如何規(guī)定的？

答：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不斷擴展，國有企業(yè)的組織架構、機構設置等日益多樣。為清晰隸屬關系和管理權限，《條例》按照國有企業(yè)團組織受同級黨組織和上級團組織雙重領導的原則，明確了黨委領導下，團委牽頭抓總、相關團（工）委具體指導、企業(yè)團組織履職盡責的工作格局。

對于中央企業(yè)，明確總部在京外的中央企業(yè)的團建工作，中央企業(yè)團工委發(fā)揮領導、指導作用，企業(yè)所在地的市地級以上團委協(xié)助。中央企業(yè)在地方的直屬企業(yè)（單位）的團建工作，中央企業(yè)系統(tǒng)團委發(fā)揮領導、指導作用，企業(yè)（單位）所在地的地方團委協(xié)助。

全國鐵道團委、中管金融企業(yè)團委垂直領導本系統(tǒng)的團組織，注意加強與地方團組織的聯(lián)系，抓好系統(tǒng)團建工作。

問：請問團中央對抓好《條例》的貫徹落實有什么具體部署？

答：學習宣傳、貫徹落實《條例》是各級團的領導機關、國有企業(yè)團組織的重要任務。一是抓好宣傳。我們將在各類團屬媒體全文刊發(fā)《條例》，制作推出有關新媒體產(chǎn)品，促進各級企業(yè)團組織、廣大團員青年學習《條例》。二是抓好培訓，結合全團培訓班次安排，推動《條例》進入培訓課程。三是結合開展基層組織規(guī)范化建設等工作，切實推動《條例》落到實處、見到效果。同時，加強監(jiān)督檢查，及時解決《條例》貫徹落實中的問題。